Straffelovrådet fremsætter konkrete forslag til justering af strafferammerne i straffelovens kapitel 12 og 13 som led i den samlede revision af strafferammesystemet.
Straffelovrådet blev ved Justitsministeriets skrivelse af 11. juni 1999 bedt om at foretage en samlet vurdering af strafferammerne i straffeloven, og rådet fremlagde i februar 2003 betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer i tre bind, hvor bind II (speciel del) bl.a. gennemgår kapitel 12 og 13 om forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed og mod statsforfatningen. Betænkningen blev udmøntet ved lovforslag L 99 (2003-04), fremsat den 26. november 2003 af justitsminister Lene Espersen, vedtaget ved 3. behandling den 16. marts 2004 og stadfæstet som lov nr. 218 af 31. marts 2004, der trådte i kraft den 2. april 2004. Loven gennemførte rådets forslag om nyaffattelse af §§ 80-84 om straffastsættelse og en lang række tekniske harmoniseringer i kapitel 12 og 13 — bøde i normalstrafferammen, ophævelse af sidestrafferammer og kriteriet »særligt skærpende omstændigheder« — men Justitsministeriet undlod udtrykkeligt at følge rådets bærende forslag om at forenkle systemet ved at afskaffe strafpositionerne 3 måneder, 4 måneder, 1 år og 6 måneder, 3 år og 12 år. Stillingtagen hertil blev udskudt, indtil Straffelovrådets betænkning nr. 1441/2004 om de forældelsesmæssige konsekvenser forelå; den blev udmøntet ved lov nr. 364 af 24. maj 2005, uden at strafpositionerne blev forenklet. Strafmaksimum på 12 års fængsel består derfor fortsat i §§ 108, 109 og 118, og flere partier kritiserede allerede under udvalgsbehandlingen, at straffeloven blev efterladt ude af balance.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Straffelovrådet foretager i denne betænkning (nr. 1424/2002) en systematisk gennemgang og vurdering af strafferammerne for forbrydelser mod statens selvstændighed, sikkerhed og statsforfatningen (straffelovens kap. 12 og 13). Udvalget analyserer gældende ret med udgangspunkt i revisionen fra 1952 samt senere ændringer, herunder terrorismebestemmelserne indført efter 11. september 2001. Betænkningen begrænser sig til en vurdering af strafferammernes størrelse og struktur uden at tage stilling til det faktiske udmålingsniveau.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Justér strafferammerne for højforræderi, spionage og andre forbrydelser mod statens ydre og indre sikkerhed i overensstemmelse med de generelle principper for straffastsættelse.
Lov nr. 218 af 31. marts 2004 gennemførte de af rådets forslag, der vedrørte § 100, stk. 2, § 109, stk. 2, § 110, stk. 2, § 110 a (luftfotografering gjort til bødedelikt), § 110 c (uagtsomme overtrædelser udskilt med et maksimum på 2 års fængsel), § 110 e, § 113, stk. 1, § 114 d og § 117. Derimod blev rådets forslag om at nedsætte strafmaksimum for spionagebestemmelserne i § 108, stk. 2, og § 109, stk. 1, fra 12 til 10 års fængsel ikke gennemført, ligesom strafferammerne for højforræderi i §§ 98 og 99 og for § 103 forblev uændrede.
Åbn kildenHarmoniser strafferammerne i kapitel 12 og 13 med hensyn til proportionalitet og sammenlignelighed med andre svære forbrydelser.
De generelle harmoniseringsgreb blev gennemført for kapitel 12 og 13 ved lov nr. 218 af 31. marts 2004: bøde blev indføjet i normalstrafferammerne, lavere og skærpende sidestrafferammer blev ophævet, og kriteriet »skærpende omstændigheder« blev ændret til »særligt skærpende omstændigheder« i bl.a. § 113, stk. 1. Selve kernen i harmoniseringen — afskaffelsen af strafpositionerne 3 måneder, 4 måneder, 1 år og 6 måneder, 3 år og 12 år — blev udtrykkeligt ikke medtaget i lovforslaget, og §§ 108, 109 og 118 har fortsat et strafmaksimum på 12 års fængsel.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Straffelovrådet blev ved Justitsministeriets skrivelse af 11. juni 1999 bedt om at foretage en samlet vurdering af strafferammerne i straffeloven, og rådet fremlagde i februar 2003 betænkning nr. 1424/2002 om straffastsættelse og strafferammer i tre bind, hvor bind II (speciel del) bl.a. gennemgår kapitel 12 og 13 om forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed og mod statsforfatningen. Betænkningen blev udmøntet ved lovforslag L 99 (2003-04), fremsat den 26. november 2003 af justitsminister Lene Espersen, vedtaget ved 3. behandling den 16. marts 2004 og stadfæstet som lov nr. 218 af 31. marts 2004, der trådte i kraft den 2. april 2004. Loven gennemførte rådets forslag om nyaffattelse af §§ 80-84 om straffastsættelse og en lang række tekniske harmoniseringer i kapitel 12 og 13 — bøde i normalstrafferammen, ophævelse af sidestrafferammer og kriteriet »særligt skærpende omstændigheder« — men Justitsministeriet undlod udtrykkeligt at følge rådets bærende forslag om at forenkle systemet ved at afskaffe strafpositionerne 3 måneder, 4 måneder, 1 år og 6 måneder, 3 år og 12 år. Stillingtagen hertil blev udskudt, indtil Straffelovrådets betænkning nr. 1441/2004 om de forældelsesmæssige konsekvenser forelå; den blev udmøntet ved lov nr. 364 af 24. maj 2005, uden at strafpositionerne blev forenklet. Strafmaksimum på 12 års fængsel består derfor fortsat i §§ 108, 109 og 118, og flere partier kritiserede allerede under udvalgsbehandlingen, at straffeloven blev efterladt ude af balance.
Ved skrivelse af 11. juni 1999 bad Justitsministeriet Straffelovrådet om at foretage en samlet vurdering af strafferammerne i straffeloven og komme med indstillinger til lovændringer, herunder en gennemgang af straffelovens almindelige regler om strafudmåling. Kommissoriet blev senere udvidet med spørgsmål om bødekumulation og gentagelsesvirkning.
Efter regeringsskiftet i 2001 blev Straffelovrådet anmodet om at foretage vurderingen af strafferammerne i lyset af de strafskærpelser for bl.a. voldtægt, vold og menneskesmugling, der blev gennemført ved lov nr. 380 af 6. juni 2002. Samtidig blev rådets tidsfrist forkortet, hvilket flere partier senere kritiserede under behandlingen af lovforslaget.
Straffelovrådet fremlagde i februar 2003 resultatet af sit arbejde i betænkning nr. 1424/2002 i tre bind, hvor bind II (speciel del) bl.a. gennemgår strafferammerne i straffelovens kapitel 12 og 13 om forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed og mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder (§§ 98-118 a).
Justitsminister Lene Espersen fremsatte forslag til lov om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Ændring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelse mv.). Lovforslaget byggede navnlig på betænkning nr. 1424/2002, men Justitsministeriet undlod udtrykkeligt at medtage rådets forslag om at afskaffe strafpositionerne 3 måneder, 4 måneder, 1 år og 6 måneder, 3 år og 12 år.
Justitsministeren sendte den 5. december 2003 høringssvarene over Straffelovrådets betænkning samt et høringsnotat til Folketingets Retsudvalg. Bl.a. landsretspræsidenterne, Dommerforeningen og Rigsadvokaten havde rejst indvendinger mod dele af rådets forslag.
Lovforslaget var til 1. behandling i Folketinget den 10. december 2003 og blev herefter henvist til Retsudvalget.
Et flertal (V, S, DF, KF og KD) indstillede lovforslaget til uændret vedtagelse, mens et mindretal (SF, RV og EL) indstillede det til forkastelse. Flere partier kritiserede, at regeringen kun fulgte dele af Straffelovrådets anbefalinger, så den tilstræbte balance mellem strafferammerne ikke blev opnået.
Folketinget vedtog lovforslaget ved 3. behandling den 16. marts 2004 i uændret form.
Loven om ændring af straffeloven og retsplejeloven (Ændring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelse m.v.) blev stadfæstet den 31. marts 2004 og indeholder bl.a. nyaffattelsen af §§ 80-84 om straffastsættelse samt en række ændringer af strafferammerne i straffelovens kapitel 12 og 13.
Lov nr. 218 af 31. marts 2004 blev bekendtgjort i Lovtidende den 1. april 2004 og trådte i kraft dagen efter, den 2. april 2004.
Justitsministeriet havde udskudt stillingtagen til Straffelovrådets forslag om at afskaffe bl.a. 12-års- og 3-årspositionerne, indtil rådets betænkning nr. 1441/2004 om de forældelsesmæssige konsekvenser forelå. Betænkningen blev udmøntet ved lov nr. 364 af 24. maj 2005 om ændring af straffeloven (Forældelse, skærpelse af straffen for falske afsonere m.v.), men forenklingen af strafpositionerne blev ikke gennemført.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
