Bilagets primære funktion er at underbygge hovedbetænkningens analyser med empiriske data, retlige rammesætninger og kategoriseringer af informationsparametre på fire centrale velfærdsområder.
Betænkning nr. 1399 blev til på grundlag af de kommunaløkonomiske aftaler fra juni 1999, hvor regeringen og de kommunale parter inden for projektet \"Service & Velfærd\" aftalte at nedsætte en arbejdsgruppe under Indenrigsministeriet om sammenlignelig brugerinformation; bilagsbindet med brugerundersøgelserne fra PLS RAMBØLL Management og de retlige rammer for dagtilbud, folkeskole, gymnasium og ældreområdet udkom i december 2000. Anbefalingerne slog først igennem på uddannelsesområdet med lov nr. 414 af 6. juni 2002 om gennemsigtighed og åbenhed i uddannelserne m.v., der pålægger skoler og institutioner at offentliggøre fagudbud, værdigrundlag, karakterer og kvalitetsevalueringer på internettet — en lov der stadig gælder, jf. lovbekendtgørelse nr. 810 af 20. juni 2018. På det kommunale område blev konceptet gennemført med lov nr. 253 af 28. marts 2006 om fremme af frit valg (L 110, vedtaget 21. marts 2006), hvis § 3 gjorde sammenlignelig brugerinformation om dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet obligatorisk, udmøntet i bekendtgørelse nr. 783 af 12. juni 2007 og senere bekendtgørelse nr. 772 af 25. juni 2009, med portalen brugerinformation.dk, der åbnede i februar 2008. Ordningen blev afskaffet igen som led i regeringens regelforenklingsindsats: lov nr. 1226 af 18. december 2012 ophævede lov nr. 253, og brugerinformation.dk blev lukket pr. 1. januar 2013. Betænkningens anbefalinger blev dermed gennemført i en periode på godt fem år på det kommunale område og varigt på uddannelsesområdet, mens den samlede, lovpligtige sammenlignelige brugerinformation i dag er afskaffet.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Dette dokument udgør bilaget til Betænkning nr. 1399 om sammenlignelig brugerinformation, nedsat af Indenrigsministeriet i december 2000. Bilaget indeholder tekniske specifikationer for dataindberetning fra registre som BBR og Danmarks Statistik samt en redegørelse for de retlige rammer på dagtilbuds-, folkeskole-, ældre- og gymnasieområdet. Desuden gengives resultaterne af en undersøgelse foretaget af PLS RAMBØLL Management vedrørende udvikling af brugerinformation.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Der etableres internetbaseret brugerinformation med henblik på at give brugerne klar information om – samt mulighed for at sammenligne – de enkelte institutioners/driftsenheders serviceydelser inden for kommunen samt på tværs af kommunegrænser.
Konceptet blev gennemført med lov nr. 253 af 28. marts 2006 § 3 og bekendtgørelse nr. 783 af 12. juni 2007, og den landsdækkende portal brugerinformation.dk åbnede i februar 2008. Ordningen blev dog afskaffet igen pr. 1. januar 2013 ved lov nr. 1226 af 18. december 2012, hvorved portalen blev nedlagt, så der i dag ikke findes en samlet, lovpligtig sammenlignelig brugerinformation.
Åbn kildenDe informationsparametre, som brugerundersøgelserne udpeger på dagtilbudsområdet, folkeskoleområdet og ældreområdet, lægges til grund for den sammenlignelige brugerinformation om de enkelte institutioner og serviceydelser.
Bekendtgørelse nr. 783 af 12. juni 2007 fastsatte obligatoriske og frivillige informationsparametre for netop dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet — i vidt omfang de parametre, betænkningens brugerundersøgelser pegede på (bl.a. takster, pædagogiske principper, børn pr. medarbejder, karaktergennemsnit, ventelister, serviceniveau for personlig og praktisk hjælp). Parametrene bortfaldt igen, da hjemmelsloven blev ophævet med virkning fra 1. januar 2013.
Åbn kildenPå gymnasie- og undervisningsområdet gøres oplysninger om den enkelte skoles værdigrundlag, fagudbud, karakterer og kvalitetsevalueringer offentligt tilgængelige, så brugerne kan sammenligne institutionerne.
Lov nr. 414 af 6. juni 2002 om gennemsigtighed og åbenhed i uddannelserne m.v. pålægger skoler og uddannelsesinstitutioner at offentliggøre uddannelser og fagudbud, værdigrundlag, karaktergennemsnit og gennemførte kvalitetsevalueringer på internettet, så borgerne enkelt og hurtigt kan vurdere kvaliteten. Loven er fortsat gældende, jf. lovbekendtgørelse nr. 810 af 20. juni 2018.
Det er en præmis for arbejdet med sammenlignelig brugerinformation, at det skal være frivilligt for den enkelte kommune og amtskommune at gøre informationen tilgængelig for borgerne.
Frivillighedspræmissen blev fraveget, da lov nr. 253 af 28. marts 2006 § 3 gjorde sammenlignelig brugerinformation obligatorisk for kommunalbestyrelserne fra 2007. Med ophævelsen pr. 1. januar 2013 er det igen op til den enkelte kommune, om og hvordan der informeres sammenligneligt om serviceydelserne.
Åbn kildenYderligere arbejde med udvikling af informationsparametre på andre kommunale og amtskommunale områder bør afvente, at der indhøstes erfaringer med brugen af sammenlignelig brugerinformation vedrørende dagtilbud, folkeskolen, ældreomsorg og gymnasiet samt sygehussektoren.
Den obligatoriske ordning blev afgrænset til netop dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet og blev aldrig udvidet til nye serviceområder, før den blev ophævet med virkning fra 1. januar 2013. Anbefalingen om at afvente erfaringerne blev dermed fulgt.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Betænkning nr. 1399 blev til på grundlag af de kommunaløkonomiske aftaler fra juni 1999, hvor regeringen og de kommunale parter inden for projektet "Service & Velfærd" aftalte at nedsætte en arbejdsgruppe under Indenrigsministeriet om sammenlignelig brugerinformation; bilagsbindet med brugerundersøgelserne fra PLS RAMBØLL Management og de retlige rammer for dagtilbud, folkeskole, gymnasium og ældreområdet udkom i december 2000. Anbefalingerne slog først igennem på uddannelsesområdet med lov nr. 414 af 6. juni 2002 om gennemsigtighed og åbenhed i uddannelserne m.v., der pålægger skoler og institutioner at offentliggøre fagudbud, værdigrundlag, karakterer og kvalitetsevalueringer på internettet — en lov der stadig gælder, jf. lovbekendtgørelse nr. 810 af 20. juni 2018. På det kommunale område blev konceptet gennemført med lov nr. 253 af 28. marts 2006 om fremme af frit valg (L 110, vedtaget 21. marts 2006), hvis § 3 gjorde sammenlignelig brugerinformation om dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet obligatorisk, udmøntet i bekendtgørelse nr. 783 af 12. juni 2007 og senere bekendtgørelse nr. 772 af 25. juni 2009, med portalen brugerinformation.dk, der åbnede i februar 2008. Ordningen blev afskaffet igen som led i regeringens regelforenklingsindsats: lov nr. 1226 af 18. december 2012 ophævede lov nr. 253, og brugerinformation.dk blev lukket pr. 1. januar 2013. Betænkningens anbefalinger blev dermed gennemført i en periode på godt fem år på det kommunale område og varigt på uddannelsesområdet, mens den samlede, lovpligtige sammenlignelige brugerinformation i dag er afskaffet.
I aftalerne af juni 1999 mellem regeringen og de kommunale parter om den kommunale økonomi for 2000 blev det som led i det fælles statslige-kommunale projekt "Service & Velfærd" aftalt at nedsætte en arbejdsgruppe om sammenlignelig brugerinformation. Indenrigsministeriet nedsatte herefter arbejdsgruppen med deltagelse af KL, Amtsrådsforeningen, Københavns og Frederiksberg Kommuner, Finansministeriet, Forskningsministeriet og Socialministeriet, og kommissoriet pålagde den at forestå udvikling og etablering af internetbaseret brugerinformation om de enkelte institutioners serviceydelser.
Arbejdsgruppen udbød den empiriske del af arbejdet — fokusgruppeinterview med brugere og ansatte samt en efterfølgende repræsentativ, kvantitativ undersøgelse på områderne førskolebørn, folkeskole og ældre med gymnasieområdet som option — med tilbudsfrist den 14. marts 2000. Opgaven blev løst af PLS RAMBØLL Management, og resultaterne udgør kernen i bilaget til betænkningen.
Arbejdsgruppen afgav i december 2000 betænkning nr. 1399 med bilagsbind, hvor informationsparametre for dagtilbud, folkeskolen, ældreområdet og gymnasiet kategoriseres på grundlag af brugerundersøgelserne. Betænkningen blev offentliggjort af Indenrigsministeriet i begyndelsen af 2001.
I foråret 2001 blev der på baggrund af betænkning nr. 1399 udarbejdet vejledninger til kommunerne og amtskommunerne om sammenlignelig brugerinformation, jf. regeringens redegørelse for sine resultater oktober 2000 – maj 2001.
Beslutningsforslag B 40 (2001-02) om øget gennemsigtighed og åbenhed i uddannelsessektoren henviste udtrykkeligt til betænkning nr. 1399 som dokumentation for behovet for yderligere åbenhed om skolernes og institutionernes kvalitet.
Indenrigs- og sundhedsministeren fremsatte L 159 (2001-02, 2. samling) om ændring af lov om kommunernes styrelse (servicestrategi, udfordringsret m.v.). Bemærkningerne henviser til betænkning nr. 1399 og til anbefalingen om sammenlignelig brugerinformation. Forslaget blev vedtaget og stadfæstet som lov nr. 373 af 6. juni 2002.
Undervisningsministeren fremsatte L 175 (2001-02, 2. samling) om gennemsigtighed og åbenhed i uddannelserne m.v., der pålægger skoler og uddannelsesinstitutioner at offentliggøre oplysninger om fagudbud, værdigrundlag, karaktergennemsnit og kvalitetsevalueringer på internettet. Lovforslaget bygger bl.a. på de informationsparametre, som betænkning nr. 1399 opstillede for folkeskole- og gymnasieområdet.
Loven blev vedtaget den 23. maj 2002 og stadfæstet den 6. juni 2002 med ikrafttræden 1. juli 2003. Efter §§ 1-2 skal oplysninger om undervisning, uddannelser og institutioner være offentligt tilgængelige på internettet, så borgerne enkelt og hurtigt kan vurdere kvaliteten på de enkelte skoler. Loven gælder fortsat, jf. lovbekendtgørelse nr. 810 af 20. juni 2018.
Den første frit valg-informationslov pålagde kommuner og amtskommuner at vurdere mulighederne for frit valg og at informere borgerne om valgmulighederne, men indeholdt endnu ikke en pligt til at udarbejde sammenlignelig brugerinformation. Loven blev afløst af lov nr. 253 af 28. marts 2006.
Indenrigs- og sundhedsministeren fremsatte L 110 (2005-06), der for første gang gør sammenlignelig brugerinformation obligatorisk: kommunalbestyrelsen får pligt til at udarbejde sammenlignelig brugerinformation om dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet, og staten etablerer en it-platform, der giver borgerne adgang til informationen.
Efter 1. behandling den 12. januar 2006 og betænkning afgivet den 23. februar 2006 blev lovforslaget vedtaget den 21. marts 2006 med 58 stemmer (V, DF og KF) mod 48 (S, RV, SF og EL).
Loven blev stadfæstet den 28. marts 2006. Efter § 3 påhviler det kommunalbestyrelsen at udarbejde sammenlignelig brugerinformation om dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet, og ministeren bemyndiges i § 3, stk. 3, til at fastsætte nærmere regler herom. Loven trådte i kraft 1. januar 2007, idet ikrafttrædelsen af § 3, stk. 1 og 2, blev fastsat administrativt.
Bekendtgørelsen udmønter lov nr. 253 af 28. marts 2006 § 3, stk. 3, og fastsætter de konkrete informationsparametre for dagtilbud, folkeskolen og ældreområdet — i vidt omfang de parametre, betænkning nr. 1399 udpegede på grundlag af brugerundersøgelserne. Oplysningerne skal indberettes til portalen brugerinformation.dk. Bekendtgørelsen trådte i kraft 1. august 2007 med første indberetning i perioden 1. august – 31. oktober 2007.
Den landsdækkende portal for sammenlignelig brugerinformation, brugerinformation.dk, åbnede for offentligheden i februar 2008 — den it-løsning, betænkning nr. 1399 lagde op til med internetbaseret, sammenlignelig information på institutionsniveau.
Reglerne om informationsparametre og indberetning blev videreført og justeret i en ny bekendtgørelse, der afløste bekendtgørelse nr. 783 af 12. juni 2007.
Økonomi- og indenrigsministeren fremsatte L 6 (2012-13) om ophævelse af lov nr. 253 af 28. marts 2006. Forslaget afskaffer den obligatoriske ordning for sammenlignelig brugerinformation og nedlægger brugerinformation.dk som led i regeringens regelforenklingsindsats, bl.a. fordi portalen kun havde ca. 17.000 besøgende om måneden.
Loven ophæver lov nr. 253 af 28. marts 2006, hvorved kommunernes pligt til at udarbejde sammenlignelig brugerinformation og bekendtgørelse nr. 772 af 25. juni 2009 bortfaldt.
Ophævelsesloven trådte i kraft 1. januar 2013. Den borgerrettede del af brugerinformation.dk blev lukket samme dag, og administrationsdelen lukkede efter en overgangsperiode 1. marts 2013. Retstilstanden vendte tilbage til, at kommunerne selv tilrettelægger informationen om serviceydelserne.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
