Der bør indføres en selvstændig straffebestemmelse i straffeloven om grov momssvig og svig mod EU-midler for at sikre effektiv håndhævelse og overholdelse af internationale forpligtelser.
Betænkning nr. 1396 blev afgivet som delbetænkning V af Justitsministeriets udvalg om økonomisk kriminalitet og datakriminalitet (Brydensholt-udvalget), der blev nedsat den 21. oktober 1997. Kort før betænkningen indsatte lov nr. 228 af 4. april 2000 straffelovens § 289 a om EU-svig og henførte grov momssvig under § 289, mens de bredere spørgsmål om berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler blev henvist til udvalget. Betænkningens egen model blev udmøntet ved lovforslag L 127, fremsat 24. november 2004, som bortfaldt ved folketingsvalget og blev genfremsat som L 11 den 23. februar 2005; forslaget blev vedtaget 19. maj 2005 og stadfæstet som lov nr. 366 af 24. maj 2005, der med virkning fra 1. juli 2005 gjorde § 289 til en fælles overbygningsbestemmelse med en strafferamme på fængsel indtil 8 år og nyaffattede § 289 a, så den også dækker nationale told-, afgifts- og tilskudsmidler. Særlovgivningen blev tilpasset basismodellen på fiskeri- og landbrugsområdet ved samme lov og på skatte-, moms- og toldområdet ved lov nr. 325 af 18. maj 2005, mens en samlet gennemgang af de øvrige ministeriers særlove blev overladt til de enkelte ministerier. Forslaget om at præcisere de fiskale straffebestemmelsers gyldighedsområde i lov om overførsel til andet land af retsforfølgning i straffesager blev derimod ikke fulgt, og der er ikke siden fremsat lovforslag herom.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget undersøger straffelovens § 289 og relaterede bestemmelser vedrørende berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler, herunder skatte-, afgifts- og tilskudsområdet. Betænkningen analyserer behovet for en harmonisering af straffebestemmelserne for at imødekomme EU-svigskonventionen og sikre ensartet behandling af svig mod nationale og fællesskabsmidler. Udvalget foreslår indførelse af en ny bestemmelse om grov momssvig og EU-svig samt præcisering af reglerne om medvirken til fiskal kriminalitet.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør en ny paragraf i straffeloven (senere § 289 a) om grov momssvig og EU-svig med skærpede strafferammer.
Grov momssvig blev henført under straffelovens § 289 og § 289 a om EU-svig indsat ved lov nr. 228 af 4. april 2000, og betænkningens egen model blev gennemført ved lov nr. 366 af 24. maj 2005, hvor § 289 blev nyaffattet som en fælles overbygningsbestemmelse med en strafferamme på fængsel indtil 8 år og § 289 a nyaffattet, så den også omfatter svig med nationale told-, afgifts- og tilskudsmidler med en strafferamme på bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder. Begge bestemmelser er fortsat gældende ret i den form.
Præciser gyldighedsområdet for de fiskale straffebestemmelser i forhold til internationalt samarbejde og overførsel af retsforfølgning.
Justitsministeriet afstod udtrykkeligt fra at følge forslaget om at indarbejde overførselskonventionens artikel 7, stk. 2, i lov nr. 252 af 12. juni 1975 om overførsel til andet land af retsforfølgning i straffesager, bl.a. under henvisning til Vestre Landsrets dom af 14. marts 2001 og de udvidede udleveringsregler; heller ikke udvalgets forslag om en udtrykkelig angivelse af § 289 a's universelle gyldighedsområde blev medtaget i lovforslaget. De fiskale særlovsbestemmelser er derfor fortsat som udgangspunkt territorialt begrænsede til danske interesser.
Åbn kildenTilpas særlovgivningens straffebestemmelser til den nye basismodel for at undgå overlap og usikkerhed.
Basismodellen — normalstrafferamme på bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder kombineret med en henvisning til straffelovens § 289 — blev indført i fiskeriloven og landbrugsbemyndigelsesloven ved lov nr. 366 af 24. maj 2005 og i skatte-, moms- og toldlovgivningen ved lov nr. 325 af 18. maj 2005, jf. bl.a. momslovens § 81, stk. 3-5, og toldlovens § 73, stk. 2. En samlet gennemgang af de øvrige ministeriers særlovgivning blev derimod ikke gennemført, men overladt til de enkelte ministerier ved førstkommende lejlighed, så henvisningerne til § 289 er kommet ind løbende.
Betænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Betænkning nr. 1396 blev afgivet som delbetænkning V af Justitsministeriets udvalg om økonomisk kriminalitet og datakriminalitet (Brydensholt-udvalget), der blev nedsat den 21. oktober 1997. Kort før betænkningen indsatte lov nr. 228 af 4. april 2000 straffelovens § 289 a om EU-svig og henførte grov momssvig under § 289, mens de bredere spørgsmål om berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler blev henvist til udvalget. Betænkningens egen model blev udmøntet ved lovforslag L 127, fremsat 24. november 2004, som bortfaldt ved folketingsvalget og blev genfremsat som L 11 den 23. februar 2005; forslaget blev vedtaget 19. maj 2005 og stadfæstet som lov nr. 366 af 24. maj 2005, der med virkning fra 1. juli 2005 gjorde § 289 til en fælles overbygningsbestemmelse med en strafferamme på fængsel indtil 8 år og nyaffattede § 289 a, så den også dækker nationale told-, afgifts- og tilskudsmidler. Særlovgivningen blev tilpasset basismodellen på fiskeri- og landbrugsområdet ved samme lov og på skatte-, moms- og toldområdet ved lov nr. 325 af 18. maj 2005, mens en samlet gennemgang af de øvrige ministeriers særlove blev overladt til de enkelte ministerier. Forslaget om at præcisere de fiskale straffebestemmelsers gyldighedsområde i lov om overførsel til andet land af retsforfølgning i straffesager blev derimod ikke fulgt, og der er ikke siden fremsat lovforslag herom.
Justitsministeriets udvalg om økonomisk kriminalitet og datakriminalitet (Brydensholt-udvalget) blev nedsat som led i udmøntningen af regeringens handlingsplan mod økonomisk kriminalitet. Udvalget fik bl.a. til opgave at gennemgå straffelovens berigelsesforbrydelser og særlovgivningens straffebestemmelser, herunder skatte- og afgiftslovgivningen.
Brydensholt-udvalget afgav delbetænkning V om straffelovens § 289 m.v. — berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler. Udvalget foreslog en fælles overbygningsbestemmelse i § 289 for grove overtrædelser af skatte-, told-, afgifts- og tilskudslovgivningen, en ny og bredere § 289 a, en basismodel for særlovgivningens straffebestemmelser og en præcisering af de fiskale bestemmelsers gyldighedsområde. Betænkningen citeres i ministeriets senere arbejde som betænkning nr. 1396/2001.
Ved lov nr. 228 af 4. april 2000 (L 15, fremsat 6. oktober 1999) blev grov momssvig omfattet af straffelovens § 289, og § 289 a om EU-svig blev indsat sammen med § 306 om selskabsansvar. Justitsministeriet tilkendegav samtidig, at de bredere spørgsmål om berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler blev behandlet videre i Brydensholt-udvalget — det arbejde, der førte til betænkning nr. 1396.
Justitsministeren fremsatte L 127 (2004-05, 1. samling) om ændring af straffeloven og visse andre love (Berigelseskriminalitet rettet mod offentlige midler m.v.), der byggede på betænkning nr. 1396. Forslaget bortfaldt som følge af folketingsvalget i februar 2005.
Justitsminister Lene Espersen genfremsatte forslaget som L 11 (2004-05, 2. samling). Lovforslaget udmøntede betænkning nr. 1396's forslag om en fælles overbygningsbestemmelse i straffelovens § 289 og en nyaffattet § 289 a, og indeholdt tillige forslag fra betænkning nr. 1415/2002 om kriminalitet i juridiske personer.
Lovforslaget blev førstebehandlet og henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning over L 11.
Lovforslaget blev behandlet ved 2. behandling og henvist direkte til 3. behandling.
Med lov nr. 325 af 18. maj 2005 (L 96, Fairplay I) blev straffebestemmelserne i bl.a. skattekontrolloven, momsloven og toldloven tilpasset betænkningens basismodel: normalstrafferamme på bøde eller fængsel indtil 1 år og 6 måneder kombineret med en henvisning til straffelovens § 289.
Folketinget vedtog lovforslaget med 112 stemmer (V, S, DF, KF, RV og SF) mod 2 (EL).
Loven blev stadfæstet som lov nr. 366 af 24. maj 2005 om ændring af straffeloven og visse andre love. Straffelovens § 289 blev nyaffattet som fælles overbygningsbestemmelse med en strafferamme på fængsel indtil 8 år, og § 289 a blev nyaffattet, så den også omfatter svig med nationale told-, afgifts- og tilskudsmidler.
Ændringerne af straffeloven, fiskeriloven og landbrugsbemyndigelsesloven trådte i kraft den 1. juli 2005, mens ændringerne af retsplejeloven og lov om spillekasinoer trådte i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
Justitsministeriet sendte delbetænkning V i høring, sådan som det er oplyst i udvalgets senere delbetænkninger. Det præcise høringstidspunkt fremgår ikke af de offentligt tilgængelige dokumenter.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
