Dansk transportforskning skal styrkes væsentligt gennem en kombination af øget finansiering og organisatorisk konsolidering af spredte miljøer til fagligt fokuserede centre med kritisk masse.
Betænkning nr. 1368 \"Dansk Transportforskning – status og visioner\" (februar 1999) var første del af det arbejde, trafikministeren i 1997 efter samråd med forskningsministeren satte i gang som delstrategi under regeringens nationale forskningsstrategi fra 1996. Anden del blev varetaget af et forhandlingsudvalg, som trafikministeren nedsatte i sommeren 1999, og som i maj 2000 afrapporterede i \"National delstrategi for dansk transportforskning\" — regeringens egentlige udmøntning. Her valgte regeringen betænkningens sektorforskningsinstitut-model frem for et tværdisciplinært center efter universitetslovens § 12, og Danmarks TransportForskning blev oprettet i 2000 ved sammenlægning af Rådet for Trafiksikkerhedsforskning og forskningsmiljøer fra bl.a. Vejdirektoratet og Banestyrelsen. Den organisatoriske konsolidering fortsatte med lov nr. 405 af 6. juni 2002, der nedlagde Transportrådet og koncentrerede Trafikministeriets forskning i instituttet, og med sammenlægningen af Danmarks TransportForskning og DTU pr. 1. januar 2007. Finansieringsanbefalingerne blev derimod ikke fulgt: der blev aldrig afsat 75 mio. kr. årligt til universitetsbaseret transportforskning eller stillet krav om 40 % basismidler, Transportrådets ca. 20 mio. kr. årligt bortfaldt i 2002, og Transport- og Energiministeriet måtte i oktober 2006 konstatere, at der ikke fandtes puljer, som direkte finansierede transportforskning. Universitetsloven blev ikke ændret som følge af betænkningen.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget vedrørende delstrategi for dansk transportforskning blev nedsat i 1998 for at kortlægge status og foreslå en fremtidig strategi for området som led i den nationale forskningsstrategi. Betænkningen konkluderer, at dansk transportforskning lider under et volumen- og kvalitetsproblem samt en diffus organisering, der hæmmer synergi og international meritering. Udvalget anbefaler en betydelig styrkelse af forskningen gennem øgede ressourcer og en koncentration af forskningsmiljøerne til kritiske masser inden for fire hoveddiscipliner.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Koncentrere universitetsforskningen om fire centrale fagområder: ingeniørfaget, handelshøjskolefaget, planlæggerfagene og de samfundsvidenskabelige fag.
Regeringens udmøntning i maj 2000 tilsluttede sig de fire kerneområder (ingeniørfaget, planlægningsfaget, erhvervsrelateret forskning og samfundsvidenskaberne) som ramme for transportforskningen, men koncentrationen blev udtrykkeligt overladt til universiteternes interne prioriteringer og til en frivillig drøftelse mellem de involverede universiteter, uden bindende krav eller bevillingsmæssig styring.
Åbn kildenOpruste den samlede årlige finansiering af universitetsbaseret transportforskning til 75 mio. kr. over en 10-årig periode (heraf 45 mio. kr. i programmidler).
Udmøntningen rummede alene 20 mio. kr. over fire år til et Center uden mure for logistik og godstransport og 28 mio. kr. over fire år under Det Strategiske Miljøforskningsprogram, mens Transportrådets bevilling på ca. 20 mio. kr. årligt bortfaldt med lov nr. 405 af 6. juni 2002; i oktober 2006 konstaterede Transport- og Energiministeriet, at der ikke fandtes puljer, som direkte finansierede transportforskning.
Åbn kildenSikre, at universiteterne bidrager med basismidler svarende til 40 % af indsatsen for at undgå, at nye puljemidler erstatter eksisterende basisbevillinger.
Hverken den nationale delstrategi fra maj 2000 eller senere retsregler eller bevillingsvilkår fastsatte et krav om universitetsmedfinansiering på 40 %; strategien konstaterede tværtimod, at midlerne til at styrke de fire forskningstemaer i vid udstrækning lå i universiteternes egne interne prioriteringer.
Åbn kildenEtablere fælles uddannelsestilbud på tværs af universiteterne for at styrke den fælles identitet og sikre kandidatproduktion.
Delstrategien fra 2000 nøjedes med at opfordre universiteterne til selv at drøfte mulige løsninger og forudsatte, at det nye sektorforskningsinstitut indgik aftaler om undervisning og ph.d.-uddannelse; at et fælles tilbud ikke blev til noget fremgår af strategien fra oktober 2006, der på ny efterlyste et særskilt program for ph.d.-uddannelse på transportområdet.
Åbn kildenForetage en sammenlægning af mindre forskningsmiljøer for at opnå nødvendig kritisk masse og positiv synergi.
På sektorforskningssiden blev anbefalingen gennemført: Danmarks TransportForskning blev oprettet i 2000 ved sammenlægning af Rådet for Trafiksikkerhedsforskning og forskningsmiljøer fra bl.a. Vejdirektoratet og Banestyrelsen, Trafikministeriets forskningsaktiviteter blev koncentreret her ved nedlæggelsen af Transportrådet i 2002, og instituttet blev pr. 1. januar 2007 lagt sammen med DTU. På universitetssiden skete der derimod ingen tilsvarende sammenlægning af de mange små miljøer.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Betænkning nr. 1368 "Dansk Transportforskning – status og visioner" (februar 1999) var første del af det arbejde, trafikministeren i 1997 efter samråd med forskningsministeren satte i gang som delstrategi under regeringens nationale forskningsstrategi fra 1996. Anden del blev varetaget af et forhandlingsudvalg, som trafikministeren nedsatte i sommeren 1999, og som i maj 2000 afrapporterede i "National delstrategi for dansk transportforskning" — regeringens egentlige udmøntning. Her valgte regeringen betænkningens sektorforskningsinstitut-model frem for et tværdisciplinært center efter universitetslovens § 12, og Danmarks TransportForskning blev oprettet i 2000 ved sammenlægning af Rådet for Trafiksikkerhedsforskning og forskningsmiljøer fra bl.a. Vejdirektoratet og Banestyrelsen. Den organisatoriske konsolidering fortsatte med lov nr. 405 af 6. juni 2002, der nedlagde Transportrådet og koncentrerede Trafikministeriets forskning i instituttet, og med sammenlægningen af Danmarks TransportForskning og DTU pr. 1. januar 2007. Finansieringsanbefalingerne blev derimod ikke fulgt: der blev aldrig afsat 75 mio. kr. årligt til universitetsbaseret transportforskning eller stillet krav om 40 % basismidler, Transportrådets ca. 20 mio. kr. årligt bortfaldt i 2002, og Transport- og Energiministeriet måtte i oktober 2006 konstatere, at der ikke fandtes puljer, som direkte finansierede transportforskning. Universitetsloven blev ikke ændret som følge af betænkningen.
Regeringen besluttede i 1996 i forbindelse med den nationale forskningsstrategi, at der skulle udarbejdes delstrategier på områder med vigtige samfundsmæssige forskningsbehov — bl.a. jordbrug, sundhed, miljø og energi, it og fiskeri. Denne beslutning er den direkte anledning til arbejdet med transportforskningen.
Trafikministeren besluttede i 1997 efter samråd med forskningsministeren, at der skulle udarbejdes en delstrategi for transportforskningen, fordi området vurderedes som et relativt svagt dansk forskningsfelt. Opgaven blev lagt i Udvalget vedrørende delstrategi for dansk transportforskning, hvis første del skulle kortlægge fagligt indhold, finansiering og organisering.
Udvalget vedrørende delstrategi for dansk transportforskning påbegyndte i marts 1998 kortlægningen af dansk transportforsknings faglige indhold, finansiering og organisering samt analysen af faglige og organisatoriske barrierer.
På finansloven for 1999 blev der afsat 20 mio. kr. over en fireårig periode til et Center uden mure for forskning i logistik og godstransport, og yderligere 28 mio. kr. over fire år blev reserveret til transportforskning under Det Strategiske Miljøforskningsprogram. Midlerne blev senere fremhævet som de første skridt i udmøntningen af betænkningen.
Trafikministeren nedsatte i sommeren 1999 et forhandlingsudvalg med repræsentanter for de berørte ministerier og Transportrådet, som fik til opgave at komme med forslag til en konkret udmøntning af betænkning nr. 1368's anbefalinger.
Udvalget afrapporterede første del af arbejdet i betænkning nr. 1368 (februar 1999) med anbefalinger om at koncentrere universitetsforskningen om fire kerneområder, opruste finansieringen til 75 mio. kr. årligt, sikre 40 % basismidler, etablere fælles uddannelsestilbud og sammenlægge mindre forskningsmiljøer. Betænkningen skitserede tre organisatoriske modeller: institutionaliseret netværk, sektorforskningsinstitut eller et tværdisciplinært center efter universitetslovens § 12.
Danmarks TransportForskning (DTF) blev oprettet under Trafikministeriet ved en sammenlægning af Rådet for Trafiksikkerhedsforskning og forskningsressourcer fra bl.a. Vejdirektoratet og Banestyrelsen, etableret efter retningslinjerne i lov nr. 1076 af 20. december 1995 om sektorforskningsinstitutioner og placeret i tilknytning til DTU. Instituttet var det direkte svar på betænkningens anbefaling om at samle spredte miljøer i et fagligt fokuseret miljø med kritisk masse (op til ca. 40 forskerårsværk).
Forskningsministeriet og Trafikministeriet offentliggjorde i maj 2000 forhandlingsudvalgets afrapportering — den nationale delstrategi, som udgør regeringens udmøntning af betænkning nr. 1368. Strategien tilsluttede sig de fire faglige kerneområder, valgte sektorforskningsinstitut-modellen frem for et § 12-center, fastlagde DTF's tre temaer (trafiksikkerhed, trafikkens miljøbelastning samt transportøkonomi og modeller) og overlod koordineringen af universitetsforskningen til universiteternes egne drøftelser og interne prioriteringer.
Trafikministeren fremsatte forslag til lov om ophævelse af lov om oprettelse af et transportråd og ændring af lov om jernbanevirksomhed m.v. Af bemærkningerne fremgår, at nedlæggelsen af Transportrådet — som stod for ca. 20 pct. af finansieringen af dansk transportforskning — betyder, at Trafikministeriets forsknings- og udviklingsaktiviteter koncentreres i sektorforskningsinstituttet Danmarks TransportForskning, der blev oprettet i 2000.
Folketinget vedtog lovforslaget om ophævelse af lov om oprettelse af et transportråd og om ændring af lov om jernbanevirksomhed m.v. (nedlæggelse af Transportrådet og Jernbanerådet).
Folketingsudvalget afgav betænkning over lovforslaget om nedlæggelse af Transportrådet og Jernbanerådet.
Loven om nedlæggelse af Transportrådet og Jernbanerådet blev stadfæstet som lov nr. 405 af 6. juni 2002. Nedlæggelsen af Transportrådet indebar en årlig besparelse på gennemsnitligt ca. 20 mio. kr.
Loven trådte i kraft den 1. juli 2002, hvorved Transportrådet — der finansierede ca. en femtedel af dansk transportforskning, herunder ph.d.-projekter — blev nedlagt, og trafikministeren bemyndiget til at afgøre igangværende forskningsprojekters og forskeruddannelsers videreførelse.
Transport- og Energiministeriet udsendte i oktober 2006 en ny strategi for transportforskning, som konstaterede, at der ikke fandtes puljer, der direkte finansierede transportforskning, og at transport kun indgik perifert i forskningsrådenes bevillinger. Strategien foreslog et nyt transportforskningsprogram med midler i konkurrence samt et særskilt ph.d.-program og henviste til Globaliseringsrådets anbefaling om at samle forskningen på færre institutioner og integrere sektorforskning og universiteter.
Bekendtgørelse nr. 1463 af 13. december 2006 om ændring i styrelsesregler for en række universiteter som følge af sammenlægning med andre forskningsinstitutioner udgjorde det regelgrundlag, hvorunder sektorforskningsinstitutter, herunder Danmarks TransportForskning, blev indlemmet i universiteterne.
Pr. 1. januar 2007 blev Danmarks TransportForskning sammenlagt med Danmarks Tekniske Universitet og videreført som et institut (DTU Transport). Den organisatoriske konsolidering, som betænkningen efterlyste, blev dermed ført videre — nu ved at sektorforskningen blev integreret i universitetsverdenen.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
