De gældende udvisningsbestemmelser i udlændingeloven vurderes generelt at virke hensigtsmæssigt, men der anbefales lovgivningsmæssige præciseringer af 'varigt ophold' og 'gentagen kriminalitet' samt indførelse af en eksplicit undtagelse fra udvisning for personer med særlig svag stilling eller ofre for overgreb.
Udvisningsudvalget blev nedsat af indenrigsministeren den 18. august 1995 og fik i januar 1996 et tillægskommissorium om administrativ udvisning. Udvalget afgav betænkning nr. 1326 om udvisning den 24. marts 1997 med et samlet udkast til nye udvisningsregler i udlændingeloven. Udkastet blev udmøntet i lovforslag L 154 (fremsat 17. december 1997), der bortfaldt ved folketingsvalget i marts 1998, og som blev genfremsat som L 59 den 16. april 1998 med bemærkningen, at Udvisningsudvalgets forslag »udgør grundlaget for de foreslåede bestemmelser om ændring af reglerne om udvisning«. L 59 blev vedtaget den 26. juni 1998 med 89 stemmer mod 24 og stadfæstet som lov nr. 473 af 1. juli 1998, der nyaffattede §§ 22-26 med objektive opholdstidsgrænser (7 år, 3 år og »andre udlændinge«), objektive kriterier for gentagen kriminalitet samt nye §§ 25 a og 25 b om administrativ udvisning. Anbefalingen om en stærkere, mere bindende beskyttelse i § 26 blev derimod ikke fulgt: hensynet til ofre for overgreb og udlændinge i en særligt svag stilling udgik af § 26 og blev flyttet til § 19, stk. 6 om inddragelse, mens vægtningsreglen i § 26, stk. 2, blev udvidet i skærpende retning — en linje, der siden er strammet yderligere og senest justeret ved lov nr. 569 af 18. juni 2012.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvisningsudvalget nedsattes i 1995 for at vurdere anvendelsen af udlændingelovens regler om udvisning ved dom og administrativ udvisning, herunder vægten af de i § 26 opstillede hensyn. Betænkningen forelægger en omfattende analyse af domstolspraksis, statistiske data og den historiske udvikling af udvisningsreglerne siden 1983-udlægningen. Udvalget konkluderer, at de gældende regler fungerer tilfredsstillende, men foreslår præciseringer af begreberne samt styrkelse af beskyttelsen mod udvisning for bestemte grupper.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Præcisér definitionen af 'varigt ophold' i udlændingelovens § 23 for at øge retssikkerheden.
Den tidligere § 23 gjaldt »udlændinge, som bor her i landet med henblik på varigt ophold, og som lovligt har boet her i mere end de sidste 4 år«; ved lov nr. 473 af 1. juli 1998 blev bestemmelsen nyaffattet, så det uklare kriterium »varigt ophold« blev erstattet af det objektive krav om »lovligt ophold her i landet i mere end de sidste 3 år«. Bemærkningerne til L 59 anfører udtrykkeligt, at de foreslåede bestemmelser i § 23 er i overensstemmelse med Udvisningsudvalgets forslag, jf. betænkning nr. 1326, side 836-839.
Åbn kildenIndfør klare kriterier for, hvornår kriminalitet betragtes som 'gentagen' i forhold til udvisningsafgørelsen.
Det hidtidige skønsmæssige kriterium om, at udlændingens forhold skulle begrunde »en nærliggende fare for, at udlændingen under fortsat ophold her i landet vil begå forbrydelser«, blev erstattet af objektive kriterier: udvisning ved straf for »flere strafbare forhold« over en bestemt længde og ved straf, når udlændingen »tidligere her i landet er idømt ubetinget fængselsstraf«. Bemærkningerne til L 59 anfører, at bestemmelserne i § 22, nr. 1-3, og § 23 er i overensstemmelse med Udvisningsudvalgets forslag.
Åbn kildenStyrk beskyttelsen mod udvisning for udlændinge, der er ofre for overgreb eller befinder sig i en særligt sårbar position, gennem en mere bindende formulering af hensynet i § 26.
Ved lov nr. 473 af 1. juli 1998, § 1, nr. 20, blev § 26 nyaffattet uden det hensyn til »udsættelse for overgreb, misbrug eller anden overlast m.v.« og »udlændingens i øvrigt særligt svage stilling«, som var indsat som § 26, stk. 1, nr. 6, ved lov nr. 380 af 22. maj 1996; hensynet blev i stedet placeret i § 19, stk. 6, der alene gælder inddragelse af opholdstilladelse. Samtidig blev vægtningsreglen i § 26, stk. 2, udvidet fra § 22, nr. 4, til § 22, nr. 4-6, så udvisning som udgangspunkt skal ske ved de nævnte kriminalitetsformer — dvs. beskyttelsen mod udvisning blev ikke gjort mere bindende, men svækket.
Åbn kildenKlarlæg forholdet mellem administrativ udvisning og udvisning ved dom for at undgå dubletteringer og sikre ensartet praksis.
Adgangen til administrativ udvisning blev samlet i nye §§ 25, 25 a og 25 b, afgrænset til udlændinge uden lovligt ophold i mere end de sidste 6 måneder og til forhold »uden for de i §§ 22-24 nævnte tilfælde«, mens § 49, stk. 1, blev nyaffattet, så udvisning ved dom afgøres efter §§ 22-24 på anklagemyndighedens påstand. Bemærkningerne til L 59 fastslår, at administrativ udvisning ikke kan ske, hvis retten har frifundet for en udvisningspåstand — netop den dublering, anbefalingen skulle fjerne.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Udvisningsudvalget blev nedsat af indenrigsministeren den 18. august 1995 og fik i januar 1996 et tillægskommissorium om administrativ udvisning. Udvalget afgav betænkning nr. 1326 om udvisning den 24. marts 1997 med et samlet udkast til nye udvisningsregler i udlændingeloven. Udkastet blev udmøntet i lovforslag L 154 (fremsat 17. december 1997), der bortfaldt ved folketingsvalget i marts 1998, og som blev genfremsat som L 59 den 16. april 1998 med bemærkningen, at Udvisningsudvalgets forslag »udgør grundlaget for de foreslåede bestemmelser om ændring af reglerne om udvisning«. L 59 blev vedtaget den 26. juni 1998 med 89 stemmer mod 24 og stadfæstet som lov nr. 473 af 1. juli 1998, der nyaffattede §§ 22-26 med objektive opholdstidsgrænser (7 år, 3 år og »andre udlændinge«), objektive kriterier for gentagen kriminalitet samt nye §§ 25 a og 25 b om administrativ udvisning. Anbefalingen om en stærkere, mere bindende beskyttelse i § 26 blev derimod ikke fulgt: hensynet til ofre for overgreb og udlændinge i en særligt svag stilling udgik af § 26 og blev flyttet til § 19, stk. 6 om inddragelse, mens vægtningsreglen i § 26, stk. 2, blev udvidet i skærpende retning — en linje, der siden er strammet yderligere og senest justeret ved lov nr. 569 af 18. juni 2012.
Indenrigsministeren fremsendte kommissoriet for det kommende ekspertudvalg om udvisningsreglerne til Folketingets Retsudvalg. Udvalget skulle gennemgå udlændingelovens udvisningsbestemmelser (§§ 22-26) og praksis herom, herunder forholdet til Danmarks internationale forpligtelser.
Indenrigsministeren nedsatte Udvisningsudvalget som et ekspertudvalg med den opgave at vurdere udlændingelovens udvisningsregler og komme med forslag til ændringer.
Udvalget fik et tillægskommissorium, der udvidede opgaven til også at omfatte reglerne om administrativ udvisning og afgrænsningen til udvisning ved dom. Tillægskommissoriet blev fremsendt til Folketingets Retsudvalg.
Udvisningsudvalget afgav betænkning nr. 1326 om udvisning med et samlet udkast til ændring af udlændingelovens udvisningsregler, herunder en trinvis graduering efter opholdets længde, objektive kriterier for gentagen kriminalitet og en samlet regulering af administrativ udvisning.
Indenrigsminister Thorkild Simonsen fremsatte L 154 om ændring af udlændingeloven, straffeloven og ægteskabsloven, der byggede på Udvisningsudvalgets betænkning. Forslaget blev førstebehandlet den 22. januar 1998 og bortfaldt ved folketingsvalget, men blev genfremsat som L 59.
Indenrigsministeren genfremsatte forslaget som L 59 (1997-98, 2. samling) om tidsubegrænset opholdstilladelse, asyl, familiesammenføring og udvisning m.v. Af de almindelige bemærkninger fremgår, at Udvisningsudvalgets forslag i betænkning nr. 1326 »udgør grundlaget for de foreslåede bestemmelser om ændring af reglerne om udvisning«.
Lovforslaget blev førstebehandlet sammen med integrationslovforslaget L 60 og derefter henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning over lovforslaget med en række ændringsforslag, bl.a. om det oprindeligt foreslåede ægteskabsforbud for asylansøgere.
Ved 2. behandling blev en række ændringsforslag vedtaget — den væsentligste var, at det foreslåede ægteskabsforbud for asylansøgere udgik. Forslaget blev henvist til fornyet behandling i Retsudvalget, der samme dag afgav tillægsbetænkning.
Folketinget vedtog lovforslaget med 89 stemmer (S, V, KF, CD og RV) mod 24 (SF, DF, EL og FP), mens 2 (KRF) hverken stemte for eller imod.
Loven om ændring af udlændingeloven og straffeloven (tidsubegrænset opholdstilladelse, asyl, familiesammenføring og udvisning m.v.) blev stadfæstet. Med § 1, nr. 16-20, blev udlændingelovens §§ 22-26 nyaffattet i overensstemmelse med hovedlinjerne i betænkning nr. 1326, og §§ 25 a og 25 b om administrativ udvisning blev indsat.
Loven trådte i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende den 2. juli 1998. De nye udvisningsbestemmelser i §§ 22-26 m.v. finder efter lovens § 4, stk. 5, kun anvendelse, hvis det forhold, der begrunder udvisningen, er begået efter ikrafttrædelsen.
Ordene »med sikkerhed« udgik af udlændingelovens § 26, stk. 2, så udvisning undlades, når den vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser. Ændringen justerede den skærpelse af § 26, stk. 2, der var gennemført året før, hvorefter personlige forhold i § 26, stk. 1, ikke længere i sig selv kunne hindre udvisning efter §§ 22-25.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
