Udbygningen af flygtninge- og indvandrerstatistikken kræver en teknisk sammenkobling af CPR-numre og opholdsgrundlag i det centrale register for at sikre fuldstændige opgørelser af bestande og forløb.
Betænkning nr. 1214 udsprang af en arbejdsgruppe, som økonomiministeren nedsatte i august 1990 under Danmarks Statistiks formandskab efter sommerens intensive debat om flygtninge- og indvandrerspørgsmål, og som afgav betænkningen i marts 1991. Anbefalingerne var statistiske og administrative og krævede ikke lovgivning; der blev derfor hverken gennemført høring eller fremsat lovforslag på grundlag af betænkningen. Allerede i oktober 1991 fulgte Danmarks Statistik op med Statistiske Undersøgelser nr. 43 \"Indvandrere og deres efterkommere i Danmark\", der indførte begreberne indvandrere og efterkommere – dog med tilnærmede definitioner, fordi oplysninger om opholdstilladelser stadig kun fandtes i Direktoratet for Udlændinges håndførte kartoteker. Kernen i betænkningen – sammenkoblingen af personnummer og opholdsgrundlag – blev først realiseret fra 1. januar 1997, hvor Danmarks Statistik begyndte at modtage samtlige førstegangstilladelser fra Udlændingeregisteret koblet til CPR-nummer, mens opholdsgrundlaget for indvandrede før 1997 først kunne belyses efter en spørgeskemaundersøgelse i 2019 og et nyt imputeret register dokumenteret i november 2020. Den foreslåede overgangsløsning med Dansk Flygtningehjælps landsdækkende flygtningeregister blev aldrig taget i brug, og statistikken over de offentlige udgifter på udlændingeområdet er kun delvis afløst af Finansministeriets årlige analyser af indvandreres nettobidrag siden 2017. Betænkningen sætter fortsat spor i dag: landegrupperingen \"vestlige/ikke-vestlige lande\" fra 2002 bygger på den FN-definition, betænkningen anbefalede, og betænkningen indgik som bilag i Danmarks Statistiks serviceeftersyn af grupperingen i maj 2019.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Arbejdsgruppen til forbedring af statistikken over flygtninge og indvandrere (Betænkning nr. 1214) undersøger behovet for en udvidet og mere præcis statistik på udlændingeområdet baggrunden var en intens politisk debat i 1990. Udvalget konkluderer, at den eksisterende statistik er utilstrækkelig til at belyse levevilkår og offentlige udgifter for specifikke persongrupper som asylansøgere, flygtninge og familiesammenførte. Hovedforslaget er at etablere en sammenkobling mellem personnummer og opholdsgrundlag via Direktoratet for Udlændinges nye EDB-system for at muliggøre longitudinale analyser.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Etabler en sammenkobling af personnummer og oplysninger om opholdsgrundlag ved registrering i Direktoratet for Udlændiges nye EDB-system.
Sammenkoblingen krævede ikke lovændring og blev gennemført administrativt: udlændingesagen i Udlændingeregisteret kobles til personens CPR-nummer ved folkeregistreringen, og Danmarks Statistik har modtaget alle førstegangstilladelser tildelt siden 1. januar 1997. Det skete dog seks år senere end de 1-2 år, arbejdsgruppen forudsatte, og for indvandringer før 1997 måtte opholdsgrundlaget senere rekonstrueres ved survey og imputering.
Åbn kildenIndfør en overgangsløsning baseret på Dansk Flygtningehjælps landsdækkende register til umiddelbar opgørelse af antallet af flygtninge.
Overgangsløsningen med Det Landsdækkende Flygtningeregister blev aldrig taget i brug; Danmarks Statistiks opfølgende undersøgelse fra oktober 1991 blev i stedet bygget på CPR-baserede, tilnærmede definitioner. At der aldrig kom en registerbaseret flygtningeopgørelse for perioden fremgår af, at oplysninger om opholdsgrundlag først findes fra 1997, og at tiden før 1997 i 2019-2020 måtte rekonstrueres ved spørgeskema og statistisk imputering.
Åbn kildenUdarbejd statistik over de offentlige udgifter på udlændingeområdet (som et separat eller efterfølgende initiativ).
Der blev ikke etableret en selvstændig løbende statistik over de offentlige udgifter på udlændingeområdet i forlængelse af betænkningen, som selv undlod at fremlægge et detaljeret forslag. Området belyses i dag i stedet af Finansministeriets tilbagevendende registerbaserede analyser af indvandreres nettobidrag til de offentlige finanser siden 2017 og af Danmarks Statistiks årlige opgørelser af offentlig forsørgelse i publikationen "Indvandrere i Danmark".
Åbn kildenOpgør statistisk over udviklingen inden for grupperne: asylansøgere, flygtninge, familiesammenførte, udenlandske statsborgere, indvandrere og anden generationsindvandrere.
Danmarks Statistik opgør i dag alle de anbefalede grupper: asylansøgninger og opholdstilladelser opgøres kvartalsvis på grundlag af Udlændingestyrelsens oplysninger, og indvandrere og efterkommere opgøres efter opholdsgrundlag, herunder flygtninge og familiesammenførte. Begreberne indvandrere og efterkommere blev indført allerede med Statistiske Undersøgelser nr. 43 i oktober 1991, mens opdelingen på opholdsgrundlag først kunne gennemføres fuldt ud efter 1997 og for ældre indvandringer efter 2020.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Betænkning nr. 1214 udsprang af en arbejdsgruppe, som økonomiministeren nedsatte i august 1990 under Danmarks Statistiks formandskab efter sommerens intensive debat om flygtninge- og indvandrerspørgsmål, og som afgav betænkningen i marts 1991. Anbefalingerne var statistiske og administrative og krævede ikke lovgivning; der blev derfor hverken gennemført høring eller fremsat lovforslag på grundlag af betænkningen. Allerede i oktober 1991 fulgte Danmarks Statistik op med Statistiske Undersøgelser nr. 43 "Indvandrere og deres efterkommere i Danmark", der indførte begreberne indvandrere og efterkommere – dog med tilnærmede definitioner, fordi oplysninger om opholdstilladelser stadig kun fandtes i Direktoratet for Udlændinges håndførte kartoteker. Kernen i betænkningen – sammenkoblingen af personnummer og opholdsgrundlag – blev først realiseret fra 1. januar 1997, hvor Danmarks Statistik begyndte at modtage samtlige førstegangstilladelser fra Udlændingeregisteret koblet til CPR-nummer, mens opholdsgrundlaget for indvandrede før 1997 først kunne belyses efter en spørgeskemaundersøgelse i 2019 og et nyt imputeret register dokumenteret i november 2020. Den foreslåede overgangsløsning med Dansk Flygtningehjælps landsdækkende flygtningeregister blev aldrig taget i brug, og statistikken over de offentlige udgifter på udlændingeområdet er kun delvis afløst af Finansministeriets årlige analyser af indvandreres nettobidrag siden 2017. Betænkningen sætter fortsat spor i dag: landegrupperingen "vestlige/ikke-vestlige lande" fra 2002 bygger på den FN-definition, betænkningen anbefalede, og betænkningen indgik som bilag i Danmarks Statistiks serviceeftersyn af grupperingen i maj 2019.
Efter en intensiv offentlig debat om flygtninge- og indvandrerspørgsmål i sommeren 1990 og en række spørgsmål fra folketingsmedlemmer nedsatte økonomiministeren en arbejdsgruppe, der skulle stille forslag om den fremtidige statistik over indvandrere, flygtninge og udlændinge. Arbejdsgruppen arbejdede under Danmarks Statistiks formandskab med deltagelse af Justitsministeriet, Direktoratet for Udlændinge, Indenrigsministeriet, Socialministeriet og Kommunernes Landsforening.
Arbejdsgruppen afgav betænkning nr. 1214 "Bedre statistik om flygtninge og indvandrere". Hovedforslaget var en teknisk sammenkobling af personnummer og opholdsgrundlag i det nye EDB-system, som ventedes etableret i Direktoratet for Udlændinge inden for 1-2 år, suppleret af en overgangsløsning baseret på Dansk Flygtningehjælps landsdækkende flygtningeregister samt statistik over de offentlige udgifter på udlændingeområdet.
Danmarks Statistik udsendte publikationen "Indvandrere og deres efterkommere i Danmark" (Statistiske Undersøgelser nr. 43), der udtrykkeligt tog udgangspunkt i betænkningens persongruppedefinitioner. Da oplysninger om opholdstilladelser på dette tidspunkt kun fandtes i Direktoratet for Udlændinges håndførte kartoteker, måtte grupperne indvandrere og efterkommere afgrænses tilnærmet ud fra CPR-oplysninger om fødeland, statsborgerskab og forældre.
Under forhandlingen om justitsministerens redegørelse nr. R 3 om udlændingepolitikken redegjorde tidligere økonomiminister Niels Helveg Petersen for, at hans initiativ som økonomiminister havde ført til betænkning nr. 1214 af marts 1991 og videre til det omfattende tabelværk Statistiske Undersøgelser nr. 43 fra oktober 1991, som gav et "langt, langt bedre grundlag" for debatten om flygtninge og indvandrere.
Fra 1. januar 1997 modtager Danmarks Statistik samtlige førstegangstilladelser fra Udlændingestyrelsens Udlændingeregister, hvor udlændingesagen kobles til personens CPR-nummer ved folkeregistreringen. Dermed blev betænkningens centrale forslag om sammenkobling af personnummer og opholdsgrundlag realiseret administrativt – dog seks år senere end de 1-2 år, arbejdsgruppen havde forudsat.
Danmarks Statistik etablerede landegrupperingen "vestlige/ikke-vestlige lande" som i alt væsentlighed er en videreførelse af FN-definitionen "mere/mindre udviklede lande", som betænkning nr. 1214 havde anbefalet anvendt i dansk befolkningsstatistik. Grupperingen er siden blevet indskrevet i bl.a. almenboliglovgivningen og den kommunale udligning.
Finansministeriet offentliggjorde i 2017 den første registerbaserede økonomiske analyse "Indvandreres nettobidrag til de offentlige finanser" og har siden opdateret opgørelsen årligt. Analyserne er den nærmeste modsvarighed til betænkningens forslag om statistik over de offentlige udgifter på udlændingeområdet, som arbejdsgruppen selv ikke nåede at udarbejde et detaljeret forslag til.
Danmarks Statistik afsluttede et serviceeftersyn af landegrupperingen "vestlige/ikke-vestlige lande", gennemført af en arbejdsgruppe med bl.a. Finansministeriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet, Justitsministeriet, KL, VIVE og Rockwool Fondens forskningsenhed. Betænkning nr. 1214 indgik som bilag 1 i grundlaget, og det blev besluttet at fastholde grupperingen og supplere den med "EU-EØS/lande uden for EU-EØS" fra årsskiftet 2020.
Danmarks Statistik dokumenterede et nyt register over første opholdsgrundlag for indvandrere med seneste indvandring før 1997, dannet på grundlag af en spørgeskemaundersøgelse blandt 124.262 indvandrere i april-maj 2019, foreløbige opholdstilladelsesdata for 1993-1996 fra Udlændingestyrelsen og statistisk imputering. Først herefter kunne årsagen til indvandringen belyses for samtlige indvandrere – knap 30 år efter betænkningens forslag.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
