Der er intet grundlag for at ændre betingelserne for idømmelse af forvaring, men det bør sikres hurtigere retssikkerhed for de dømte ved at indføre frister for behandlingen af ophævelsesanmodninger og tydeliggøre, at pønale hensyn normalt ikke skal hindre prøveudskrivning efter ca. 18-20 års forvaring.
Straffelovrådet afgav i oktober 2024 sin udtalelse om forvaring (betænkning nr. 1584/2024) efter Justitsministeriets anmodning af 30. maj 2023 om et gennemsyn af straffelovens sanktionsregler. Udtalelsen blev offentliggjort 12. december 2024, oversendt til Folketingets Retsudvalg og sendt i offentlig høring den 16. december 2024 med frist 24. januar 2025, hvor bl.a. Institut for Menneskerettigheder kommenterede fristerne i straffelovens § 72, stk. 2. Høringssvarene indgik i materialet til L 83 (2025-26) om gennemførelse af dele af »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030«, som blev vedtaget den 5. februar 2026 og stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026 — men loven ændrer ikke reglerne om forvaring i straffelovens §§ 70-72. Der er dermed hverken indført frister for anklagemyndighedens indbringelse af sager om ændring eller ophævelse af forvaring eller fastsat en præcisering om, at pønale hensyn normalt ikke hindrer prøveudskrivning efter ca. 18-20 års forvaring; heller ikke prøveudskrivningsbekendtgørelsen, prøveudskrivningsvejledningen eller Rigsadvokatmeddelelsen er ændret på disse punkter. Betænkningens to anbefalinger er således fortsat ikke udmøntet.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Straffelovrådet har på anmodning fra Justitsministeriet gennemført en vurdering af straffelovens regler om forvaring, motiveret af en markant stigning i antallet af forvaringsdømte og den gennemsnitlige varighed af anbringelsen. Udvalget konkluderer, at der ikke er behov for at ændre betingelserne for idømmelse af forvaring i straffelovens § 70, da de nuværende snævre rammer anses for hensigtsmæssige. Derimod anbefaler rådet indførelse af tidsfrister for myndighedernes behandling af anmodninger om ophævelse af forvaring samt en præcisering af domstolenes praksis vedrørende pønale hensyns aftagende betydning over tid.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen - med den konkrete retsakt - til højre.
Indfør tidsfrister for, hvornår anklagemyndigheden skal indbringe spørgsmål om ændring eller ophævelse af forvaring for domstolene efter anmodning fra den dømte eller bistandsværger.
Straffelovens § 72 er fortsat uændret og indeholder ingen frister for anklagemyndighedens indbringelse af sager om ændring eller ophævelse af forvaring; lov nr. 263 af 11. februar 2026, der gennemfører dele af strafreformaftalen, ændrer ikke §§ 70-72. Der er efter høringen over betænkningen i december 2024-januar 2025 endnu ikke fremsat et lovforslag, der indfører sådanne frister.
Åbn kildenPræciser i lovgivningen eller vejledningen, at pønale hensyn normalt ikke kan være til hinder for prøveudskrivning, når den dømte har været i forvaring i omkring 18-20 år, uanset sagens grovhed.
Hverken straffelovens § 72, prøveudskrivningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 1018 af 28. juni 2022) eller prøveudskrivningsvejledningen (vejledning nr. 9756 af 28. juni 2022) er ændret, og Rigsadvokatmeddelelsens afsnit om psykisk afvigende kriminelle (senest CIR1H nr. 9563 af 3. juni 2026), pkt. 6.3 om kontrollen med forvaringsdomme, indeholder fortsat ingen retningslinje om, at pønale hensyn normalt ikke kan hindre prøveudskrivning efter ca. 18-20 års forvaring.
Åbn kildenBetænkningens vej gennem systemet - fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Straffelovrådet afgav i oktober 2024 sin udtalelse om forvaring (betænkning nr. 1584/2024) efter Justitsministeriets anmodning af 30. maj 2023 om et gennemsyn af straffelovens sanktionsregler. Udtalelsen blev offentliggjort 12. december 2024, oversendt til Folketingets Retsudvalg og sendt i offentlig høring den 16. december 2024 med frist 24. januar 2025, hvor bl.a. Institut for Menneskerettigheder kommenterede fristerne i straffelovens § 72, stk. 2. Høringssvarene indgik i materialet til L 83 (2025-26) om gennemførelse af dele af »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030«, som blev vedtaget den 5. februar 2026 og stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026 — men loven ændrer ikke reglerne om forvaring i straffelovens §§ 70-72. Der er dermed hverken indført frister for anklagemyndighedens indbringelse af sager om ændring eller ophævelse af forvaring eller fastsat en præcisering om, at pønale hensyn normalt ikke hindrer prøveudskrivning efter ca. 18-20 års forvaring; heller ikke prøveudskrivningsbekendtgørelsen, prøveudskrivningsvejledningen eller Rigsadvokatmeddelelsen er ændret på disse punkter. Betænkningens to anbefalinger er således fortsat ikke udmøntet.
Justitsministeriet anmodede den 30. maj 2023 Straffelovrådet om at behandle et kommissorium om et gennemsyn af straffelovens regler om straf og andre retsfølger, herunder reglerne om forvaring i straffelovens § 70. Arbejdet førte til rådets udtalelse om forvaring.
Straffelovrådet afgav i oktober 2024 sin udtalelse om forvaring (betænkning nr. 1584/2024). Rådet fandt ikke grundlag for at ændre betingelserne for at idømme forvaring, men pegede bl.a. på behovet for hurtigere behandling af sager om ændring og ophævelse af forvaring og for klarhed om betydningen af pønale hensyn ved længerevarende forvaring.
Straffelovrådets udtalelse om forvaring blev offentliggjort den 12. december 2024 og var forinden, den 11. december 2024, sendt til Folketingets Retsudvalg (REU alm. del – bilag 90). Justitsministeren oplyste samtidig, at han ville tage stilling til opfølgningen efter høringsfristens udløb.
Justitsministeriet sendte den 16. december 2024 Straffelovrådets udtalelse om forvaring (betænkning nr. 1584) i offentlig høring med frist den 24. januar 2025 (J.nr. 2024-10976). Blandt høringssvarene kommenterede Institut for Menneskerettigheder netop fristerne i straffelovens § 72, stk. 2, for forvaringsdømte.
Et bredt flertal indgik den 25. juni 2025 »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030«. Aftalen omfattede bl.a. strafskærpelser, varetægtsfængsling og prøveløsladelse, men indeholdt ikke ændringer af reglerne om forvaring i straffelovens §§ 70-72.
Justitsminister Peter Hummelgaard fremsatte den 27. november 2025 L 83 om gennemførelse af dele af strafreformaftalen. Høringssvarene over Straffelovrådets udtalelse om forvaring indgik i lovforslagets høringsmateriale, men lovforslaget indeholdt ingen ændringer af reglerne om forvaring, herunder straffelovens § 72.
Folketinget vedtog den 5. februar 2026 L 83 med 102 stemmer for og 4 imod. Loven skærper bl.a. straffene for personfarlig kriminalitet og ændrer reglerne om varetægtsfængsling, udstationering og sagsomkostninger, men lader reglerne om forvaring urørt.
Lovforslaget blev stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026 om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forskellige andre love. Loven indeholder ingen bestemmelser om frister i sager om ændring eller ophævelse af forvaring eller om prøveudskrivning.
Hovedparten af lov nr. 263 af 11. februar 2026 trådte i kraft den 15. februar 2026, mens en række bestemmelser først træder i kraft den 1. januar 2027. Straffelovens §§ 70-72 om forvaring er uændrede.
De bestemmelser betænkningen behandler - loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
