Det eksisterende system for strafferammer og strafudmåling fungerer overordnet tilfredsstillende, men udvalget foreslår målrettede justeringer af visse strafferammer og anvisninger for at styrke proportionaliteten og retssikkerheden, især vedrørende seksualforbrydelser og vold.
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer blev nedsat af Justitsministeriet den 23. februar 2022 på baggrund af aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023 og afgav den 1. september 2023 betænkning nr. 1581 om strafudmåling i tre bind efter en gennemgang af over 1.400 domme. Betænkningen blev udtrykkeligt et af grundlagene for »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030« af 25. juni 2025, hvis lovdel blev sendt i høring den 14. oktober 2025 og fremsat som L 83 den 27. november 2025 med gentagne henvisninger til betænkning nr. 1581/2023. Lovforslaget blev vedtaget den 5. februar 2026 og stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026, der skærper strafniveauet med 50 pct. for voldtægt ved vold, overfalds- og gruppevoldtægt (straffelovens § 216) og for partnervold, vold mod børn i nære relationer samt overfalds- og gruppevold (§ 244), og med 100 pct. for grov og særdeles grov vold og for seksuelt materiale med børn. Skærpelserne er gennemført som anvisninger i lovbemærkningerne frem for som ændrede strafferammer, og de dele der angår simpel vold træder først i kraft 1. januar 2027. På terrorområdet er straffelovens §§ 114-114 c ikke ændret efter betænkningen, og på narkotikaområdet er strafferammerne uændrede, mens våbenområdet alene er berørt af den forhøjede strafferamme for våbenlagre i § 192 a, stk. 3, indført med bandepakke IV i 2024.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer har i denne betænkning (Bind III) analyseret den faktiske praksis for strafudmåling inden for en række centrale kriminalitetsformer, herunder terrorisme, vold mod offentligt ansatte, grov narkotika- og våbenkriminalitet, seksualforbrydelser, vold og formueforbrydelser. Formålet var at vurdere, om det aktuelle strafniveau er i overensstemmelse med de lovgivningsmæssige rammer og samfundsmæssige forventninger. Udvalget konkluderer generelt, at der ikke er behov for omfattende ændringer af straffelovens rammer, men peger på specifikke områder, hvor præcisering eller skærpelse kan være relevant for at sikre ensartet og rimelig strafudmåling.
Det eksisterende system for strafferammer og strafudmåling fungerer overordnet tilfredsstillende, men udvalget foreslår målrettede justeringer af visse strafferammer og anvisninger for at styrke proportionaliteten og retssikkerheden, især vedrørende seksualforbrydelser og vold.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen — med den konkrete retsakt — til højre.
Præcisere anvisningerne om strafniveauet for seksualforbrydelser for at sikre større ensartethed i domstolenes praksis.
Straffelovens § 216, stk. 4, blev ændret sprogligt netop for at gøre det muligt at angive nærmere retningslinjer for strafniveauet, og lovbemærkningerne forudsætter en skærpelse på 50 pct. for voldtægt ved vold eller trussel om vold, herunder overfaldsvoldtægt og gruppevoldtægt. Samme lov skærper strafniveauet for besiddelse og udbredelse af seksuelt materiale med personer under 18 år og for digitale sexkrænkelser.
Overveje skærpelse af strafferammen for visse former for vold, herunder vold mod børn og familievold, for at afspejle forbrydelsernes grovhed.
Strafniveauet for partnervold og vold mod børn i nære relationer samt for overfalds- og gruppevold blev skærpet med 50 pct., og for grov og særdeles grov vold med 100 pct., med virkning fra henholdsvis 2026 og 1. januar 2027. Skærpelserne er dog gennemført som anvisninger om strafniveauet i lovbemærkningerne kombineret med sproglige ændringer af bestemmelserne, ikke som en forhøjelse af selve strafferammerne.
Tilpasse strafferammerne for terrorrelaterede forbrydelser i lyset af ny praksis og internationale forpligtelser.
Straffelovens terrorbestemmelser i §§ 114-114 c er ikke ændret efter betænkningens afgivelse, og hverken Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030 eller lov nr. 263 af 11. februar 2026 omfatter terrorrelaterede forbrydelser.
Vurdere behovet for justering af strafferammerne for grov narkotika- og våbenkriminalitet for at sikre proportionale sanktioner.
På våbenområdet blev strafferammen for besiddelse af flere skydevåben på samme sted (våbenlagre) hævet til fængsel indtil 16 år ved bandepakke IV i 2024. Strafferammerne for grov narkotikakriminalitet, herunder straffelovens § 191, er derimod ikke ændret efter betænkningen, som netop konstaterede, at narkotikaområdets strafferammer allerede udnyttes fuldt ud.
Betænkningens vej gennem systemet — fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer blev nedsat af Justitsministeriet den 23. februar 2022 på baggrund af aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023 og afgav den 1. september 2023 betænkning nr. 1581 om strafudmåling i tre bind efter en gennemgang af over 1.400 domme. Betænkningen blev udtrykkeligt et af grundlagene for »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030« af 25. juni 2025, hvis lovdel blev sendt i høring den 14. oktober 2025 og fremsat som L 83 den 27. november 2025 med gentagne henvisninger til betænkning nr. 1581/2023. Lovforslaget blev vedtaget den 5. februar 2026 og stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026, der skærper strafniveauet med 50 pct. for voldtægt ved vold, overfalds- og gruppevoldtægt (straffelovens § 216) og for partnervold, vold mod børn i nære relationer samt overfalds- og gruppevold (§ 244), og med 100 pct. for grov og særdeles grov vold og for seksuelt materiale med børn. Skærpelserne er gennemført som anvisninger i lovbemærkningerne frem for som ændrede strafferammer, og de dele der angår simpel vold træder først i kraft 1. januar 2027. På terrorområdet er straffelovens §§ 114-114 c ikke ændret efter betænkningen, og på narkotikaområdet er strafferammerne uændrede, mens våbenområdet alene er berørt af den forhøjede strafferamme for våbenlagre i § 192 a, stk. 3, indført med bandepakke IV i 2024.
Justitsministeriet nedsatte den 23. februar 2022 Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer på baggrund af aftalen om politiets og anklagemyndighedens økonomi 2021-2023. Udvalget fik til opgave at kortlægge strafniveauerne for de mest centrale bestemmelser i straffeloven og vurdere, om domstolene følger lovgivers anvisninger, og om strafferammerne udnyttes. Formand var landsdommer Henrik Bloch Andersen.
Udvalget afgav betænkning nr. 1581/2023 om strafudmåling i tre bind efter en gennemgang af mere end 1.400 domme. Konklusionen var, at domstolene generelt følger lovgivers anvisninger, at strafferammerne udnyttes fuldt ud på bl.a. narkotikaområdet, mens de f.eks. for simpel og grov vold ikke udnyttes i samme udstrækning. Betænkningen blev samtidig oversendt til Folketingets Retsudvalg (REU alm. del – bilag 284, 2022-23, 2. samling).
Med gennemførelsen af dele af bandepakke IV (L 150, 2023-24) blev der indsat et nyt stk. 3 i straffelovens § 192 a, så besiddelse af flere skydevåben på samme sted (våbenlagre) kan straffes med fængsel indtil 16 år. Ændringen er den eneste justering af strafferammerne på våben- og narkotikaområdet efter betænkningen.
Regeringen og et bredt flertal indgik den 25. juni 2025 en stemmeaftale om en strafreform med markante strafskærpelser for personfarlig kriminalitet – bl.a. 100 pct. for grov og særdeles grov vold og 50 pct. for voldtægt ved vold, overfalds- og gruppevoldtægt samt for partnervold og vold mod børn. Aftalen fastslår, at skærpelserne gennemføres ved konkrete anvisninger til domstolene i lovbemærkningerne – den metode, betænkning nr. 1581 kortlagde virkningen af.
Justitsministeriet sendte den 14. oktober 2025 udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forskellige andre love (gennemførelse af dele af aftalen om strafreform) i høring med frist den 11. november 2025.
Justitsminister Peter Hummelgaard fremsatte L 83 (2025-26) om gennemførelse af dele af »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030« m.v. Lovforslagets bemærkninger henviser flere steder udtrykkeligt til betænkning nr. 1581/2023 om strafudmåling, bl.a. i afsnittet om skærpelse af straffen for grov vold.
Lovforslaget blev behandlet i Folketingssalen og henvist til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning den 22. januar 2026, efter at justitsministeren havde stillet flere ændringsforslag, og efter foretræder fra bl.a. Advokatrådet, Justitia og Advokatsamfundet.
Lovforslaget blev behandlet 2. gang og gik direkte til 3. behandling efter afstemning om ændringsforslagene.
Folketinget vedtog lovforslaget den 5. februar 2026 med 102 stemmer for (S, V, DD, SF, LA, M, KF, DF, RV, ALT, BP m.fl.) og 4 imod (EL).
Lovforslaget blev stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026 om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forskellige andre love.
Hovedparten af loven, herunder ændringen af straffelovens § 216, stk. 4, der bærer anvisningen om 50 pct. skærpelse af strafniveauet for voldtægt ved vold, overfalds- og gruppevoldtægt, trådte i kraft den 15. februar 2026. Ændringerne af § 244 om simpel vold (partnervold, vold mod børn i nære relationer samt overfalds- og gruppevold) træder først i kraft den 1. januar 2027 af hensyn til kapaciteten i kriminalforsorgen.
De bestemmelser betænkningen behandler — loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
