Det faktiske strafniveau for de undersøgte kriminalitetsformer ligger overvejende inden for de gældende strafferammer, hvilket gør generelle revisionsbehov begrænsede, dog anbefales målrettede skærperinger af straffen for visse terrorrelaterede handlinger og indrejse- og opholdsforbud.
Betænkning nr. 1581/2023 om strafudmåling blev afgivet af Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer, som Justitsministeriet nedsatte i februar 2022, og som skulle afslutte arbejdet ved udgangen af maj 2023. Betænkningens tre bind blev oversendt til Folketingets Retsudvalg den 31. august 2023 (REU Alm.del, bilag 284), og Bind II gennemgår strafniveauet for bl.a. terrorbestemmelserne, forbrydelser mod offentlig tjeneste, narko- og våbenkriminalitet samt seksual- og formueforbrydelser. Betænkningen blev ikke fulgt op af et selvstændigt lovforslag, men indgår som analysegrundlag i »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030« af 25. juni 2025 og i lovforslag L 83, der blev fremsat den 27. november 2025 og vedtaget den 5. februar 2026 som lov nr. 263 af 11. februar 2026. Med loven skærpes strafniveauet for vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste efter straffelovens § 119 med 50 pct. fra den 1. januar 2027, mens strafferammen på 8 år bevares og § 119 b ophæves. Betænkningens målrettede anbefalinger om skærpelse af straffen for terrorrelaterede forbrydelser (§§ 114 d, 114 e og 114 j) er derimod ikke udmøntet; disse bestemmelser står uændret siden lov nr. 883 af 16. juni 2020.
Hvad kommissionen har afgivet: resumé, hovedkonklusion og kapitlerne. Sidetallene åbner originalen på den pågældende side.
Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og straffesrammer har i denne betænkning (Bind II) analyseret det faktiske strafniveau for en række centrale kriminalitetsformer, herunder terrorisme, forbrydelser mod offentlige tjenestemænd, seksualforbrydelser, vold og formueforbrydelser. Analysen sammenholder domstolenes praksis med de gældende strafferammer for at vurdere, om der er behov for lovgivningsmæssige justeringer. Udvalget konkluderer generelt, at strafniveauet for de fleste undersøgte områder ligger inden for de fastsatte rammer og ikke umiddelbart berettiger til ændringer, mens der på specifikke punkter, såsom visse terrorbestemmelser og indrejseforbud, konstateres et behov for skærpelse eller præcisering.
Det faktiske strafniveau for de undersøgte kriminalitetsformer ligger overvejende inden for de gældende strafferammer, hvilket gør generelle revisionsbehov begrænsede, dog anbefales målrettede skærperinger af straffen for visse terrorrelaterede handlinger og indrejse- og opholdsforbud.
Hver anbefaling holdt op mod hvad der faktisk skete: anbefalingen til venstre, gennemførelsen — med den konkrete retsakt — til højre.
Skarp straffeniveauet for overtrædelse af straffelovens § 114 j om indrejse- og opholdsforbud.
Straffelovens § 114 j har uændret ordlyd og strafferamme (fængsel indtil 8 år) siden skærpelsen ved lov nr. 883 af 16. juni 2020, og der er efter betænkningen ikke fremsat lovforslag, der skærper straffen for indrejse- og opholdsforbud i konfliktområder.
Præcisér og skarp strafferammen for visse terrorrelaterede forbrydelser, herunder oplæring til terrorisme (§ 114 d) og øvrig fremme af terrorvirksomhed (§ 114 e), for at sikre tilstrækkelig afskrækkelse og proportionalitet.
Strafferammerne i straffelovens §§ 114 d og 114 e blev senest forhøjet ved lov nr. 883 af 16. juni 2020 om skærpelse af straffen for overtrædelse af straffelovens terrorbestemmelser, og bestemmelserne er ikke ændret efter betænkningen; strafreformloven (lov nr. 263 af 11. februar 2026) omfatter ikke terrorbestemmelserne.
Vurder behovet for justering af strafferammerne for forbrydelser mod personer i offentlig tjeneste, hvis praksis viser systematiske afvigelser fra lovgivers intention.
Med lov nr. 263 af 11. februar 2026 blev straffelovens § 119, stk. 1, omformuleret, så der i forarbejderne kunne fastsættes retningslinjer for strafniveauet, og strafniveauet for vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste forudsættes skærpet med 50 pct., ligesom § 119 b ophæves og angreb med genstande i stedet gøres til en skærpende omstændighed. Selve strafferammen på fængsel indtil 8 år blev derimod ikke justeret, og ændringerne er politisk begrundet i strafreformaftalen af 25. juni 2025, hvor betænkning nr. 1581/2023 indgår som analysegrundlag.
Betænkningens vej gennem systemet — fra kommissorium over høring og lovforslag til vedtagelse og ikrafttrædelse. Hver hændelse med dato og kilde.
Betænkning nr. 1581/2023 om strafudmåling blev afgivet af Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer, som Justitsministeriet nedsatte i februar 2022, og som skulle afslutte arbejdet ved udgangen af maj 2023. Betænkningens tre bind blev oversendt til Folketingets Retsudvalg den 31. august 2023 (REU Alm.del, bilag 284), og Bind II gennemgår strafniveauet for bl.a. terrorbestemmelserne, forbrydelser mod offentlig tjeneste, narko- og våbenkriminalitet samt seksual- og formueforbrydelser. Betænkningen blev ikke fulgt op af et selvstændigt lovforslag, men indgår som analysegrundlag i »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030« af 25. juni 2025 og i lovforslag L 83, der blev fremsat den 27. november 2025 og vedtaget den 5. februar 2026 som lov nr. 263 af 11. februar 2026. Med loven skærpes strafniveauet for vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste efter straffelovens § 119 med 50 pct. fra den 1. januar 2027, mens strafferammen på 8 år bevares og § 119 b ophæves. Betænkningens målrettede anbefalinger om skærpelse af straffen for terrorrelaterede forbrydelser (§§ 114 d, 114 e og 114 j) er derimod ikke udmøntet; disse bestemmelser står uændret siden lov nr. 883 af 16. juni 2020.
Justitsministeriet nedsatte i februar 2022 udvalget, der fik til opgave at undersøge forholdet mellem strafniveauet og de gældende strafferammer for udvalgte straffelovsbestemmelser og at afdække, om domstolene følger lovgivers anvisninger om strafudmåling i lovforarbejderne. Udvalget blev anmodet om at afslutte arbejdet ved udgangen af maj 2023.
Justitsministeren oversendte den 31. august 2023 betænkning nr. 1581 om strafudmåling, afgivet af Udvalget til afdækning af forholdet mellem strafniveauer og strafferammer, til Folketingets Retsudvalg (REU Alm.del, bilag 284). Bind II indeholder den specielle del med gennemgang af bl.a. terrorbestemmelserne §§ 114-114 j, forbrydelser mod offentlig tjeneste (§§ 119-123), narko- og våbenkriminalitet, seksualforbrydelser og formueforbrydelser.
Regeringen (S, V og M) samt Danmarksdemokraterne, SF, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Alternativet indgik den 25. juni 2025 en aftale om strafreform, hvor bl.a. straffen for vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste skulle skærpes med 50 pct. Betænkning nr. 1581/2023 indgår som analysegrundlag i det efterfølgende lovforslag.
Justitsministeriet sendte den 14. oktober 2025 udkastet til lovforslag om hårdere straffe for vold og personfarlig kriminalitet samt nye tiltag i kriminalforsorgen i offentlig høring med frist den 11. november 2025.
Justitsminister Peter Hummelgaard fremsatte L 83 om gennemførelse af dele af »Aftale om strafreform og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030«. Lovforslaget skærper bl.a. strafniveauet for vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste (straffelovens § 119) med 50 pct. og henviser flere steder til betænkning nr. 1581/2023 om strafudmåling.
Folketinget behandlede lovforslaget første gang og henviste det til Retsudvalget.
Retsudvalget afgav betænkning over lovforslaget den 22. januar 2026, efter at justitsministeren havde stillet ændringsforslag bl.a. om personkredsen i straffelovens § 119.
Lovforslaget blev behandlet anden gang og gik direkte til 3. behandling.
Folketinget vedtog lovforslaget den 5. februar 2026 med 102 stemmer for og 4 imod (EL).
Loven om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v. og forskellige andre love blev stadfæstet som lov nr. 263 af 11. februar 2026 og offentliggjort i Lovtidende den 12. februar 2026.
Hovedparten af loven, herunder skærpelserne af strafferammerne for grov og særdeles grov vold (§§ 245, 245 a og 246), trådte i kraft den 15. februar 2026. Ændringerne af straffelovens § 119 om vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste – herunder 50 pct.-skærpelsen af strafniveauet og ophævelsen af § 119 b – træder i kraft den 1. januar 2027.
De bestemmelser betænkningen behandler — loven til venstre, betænkningens behandling i midten og dens holdning til højre. Hold musen over §-referencen for at læse paragraffen.
Grundlaget: de love betænkningen citerer, de dokumenter den henviser til, og de begreber den definerer.
