Hjemvisning: Manglende vurdering af opstartsfasen ved selvstændig virksomhed

Udlændingenævnet hjemviste i juni 2024 en afgørelse fra Udlændingestyrelsen om afslag på tidsubegrænset opholdstilladelse til en statsløs palæstinenser. Sagen omhandler Udlændingestyrelsens mangelfulde vurdering af beskæftigelseskravet for en selvstændig erhvervsdrivende.

Udlændingestyrelsens afslag

Udlændingestyrelsen meddelte i marts 2023 afslag på tidsubegrænset opholdstilladelse med den begrundelse, at ansøgeren ikke opfyldte beskæftigelseskravet. Styrelsen baserede sin afgørelse udelukkende på en vurdering af ansøgerens personlige indkomst i 2019 og konkluderede, at den selvstændige virksomhed ikke var drevet med henblik på selvforsørgelse. Udlændingestyrelsen undlod at vurdere de efterfølgende år (2020, 2021 og 2022) af den relevante fireårige periode.

Udlændingenævnets vurdering og hjemvisning

Udlændingenævnet fandt, at Udlændingestyrelsens afgørelse var i strid med grundsætningen om saglig forvaltning. Nævnet lagde afgørende vægt på, at styrelsen ikke havde taget højde for, at ansøgerens virksomhed, oprettet i januar 2018, stadig var i sin opstartsfase i 2019.

Nævnet fastslog, at følgende elementer skal indgå i vurderingen:

• Ved vurdering af beskæftigelseskravet i Udlændingeloven § 11, stk. 3, nr. 8, skal det indgå, om en selvstændig virksomhed er i sin opstartsfase.
• Der skal tages højde for, at en opstartsfase typisk indebærer øgede etableringsomkostninger og en mindre kundekreds.
• Selvom virksomheden skal drives med udsigt til overskud, er kravet til overskuddets størrelse ikke nødvendigvis det samme i opstartsfasen som for en veletableret virksomhed.

På denne baggrund fandt Udlændingenævnet det beklageligt, at Udlændingestyrelsen ikke havde foretaget en samlet vurdering af hele fireårsperioden. Sagen blev derfor hjemvist til fornyet behandling i Udlændingestyrelsen, uden at nævnet tog stilling til det endelige udfald.