Hjemvisning: Ægtefællesammenføring, integration og barns tilknytning til Danmark

Udlændingenævnet har hjemvist en sag om ægtefællesammenføring til Udlændingestyrelsen for en fornyet vurdering. Sagen omhandler en pakistansk statsborger, hvis ansøgning blev afvist med henvisning til, at hun og hendes ægtefælle ikke opfyldte integrationskravet, og at hun potentielt kunne forlænge en tidligere opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem.

Udlændingestyrelsens afslag

En pakistansk statsborger søgte i oktober 2022 om ægtefællesammenføring med sin ægtefælle i Danmark. Parret har tre børn sammen, hvoraf det ældste har boet i Danmark i syv år. Ansøgeren havde tidligere haft en opholdstilladelse som medfølgende familiemedlem, men denne var udløbet i december 2022.

Udlændingestyrelsen afslog ansøgningen i maj 2023 med følgende begrundelser:

• Parret opfyldte ikke det samlede integrationskrav i Udlændingeloven § 9, stk. 8.
• Styrelsen vurderede, at der ikke var grundlag for at fravige kravet, da ansøgeren potentielt kunne få forlænget sin tidligere opholdstilladelse som medfølgende familie efter Udlændingeloven § 9 m. Derfor blev det ikke vurderet, om børnenes selvstændige tilknytning til Danmark udgjorde en ganske særlig grund til at give tilladelse.

Nævnets afgørelse: § 9 m har ikke forrang

Udlændingenævnet var uenig i Udlændingestyrelsens retslige vurdering. Nævnet fastslog, at selvom reglerne i § 9 m er lempeligere, fremgår det hverken af loven eller dens forarbejder, at denne bestemmelse har forrang i forhold til de almindelige regler om ægtefællesammenføring i Udlændingeloven § 9, stk. 1, nr. 1.

Nævnet lagde vægt på, at ansøgerens tidligere opholdstilladelse var udløbet, og at Udlændingestyrelsen derfor burde have foretaget en konkret vurdering af, om parrets børn havde opnået en selvstændig tilknytning til Danmark. En sådan tilknytning kunne potentielt begrunde en opholdstilladelse på trods af det manglende integrationskrav.

Instruks til ny vurdering

Sagen blev hjemvist til Udlændingestyrelsen med instruks om at foretage en ny behandling. Under klagesagen var det desuden blevet oplyst, at ægtefællen og de tre børn i mellemtiden havde opnået dansk statsborgerskab i juni 2023.

Udlændingenævnet instruerede derfor Udlændingestyrelsen i, at hvis styrelsen vurderer, at børnene ikke har opnået selvstændig tilknytning, skal sagen vurderes på ny i lyset af TEUF artikel 20 om EU-borgerskab og relevant retspraksis fra EU-Domstolen.