Omgørelse af afslag på registreringsbevis pga. manglende samtykke fra surrogatmor

Udlændingenævnet omgjorde i august 2021 Styrelsen for International Rekruttering og Integrations (SIRI) afgørelse vedrørende to mindreårige franske statsborgere, der havde søgt om registreringsbeviser som medfølgende familiemedlemmer til deres biologiske far, som havde tidsubegrænset EU-opholdsret i Danmark. Børnene var født af en surrogatmor i USA, hvor den biologiske far og hans ægtefælle var registreret som forældremyndighedsindehavere. Efter dansk ret anerkendes surrogataftaler ikke, og Familieretshuset vurderede, at surrogatmoren havde forældremyndighed over børnene sammen med den biologiske far. SIRI meddelte afslag med henvisning til, at der ikke forelå samtykke fra surrogatmoren til børnenes ophold i Danmark, baseret på en praksis om samtykke fra forældremyndighedsindehavere, der ikke tager ophold i Danmark, og med henvisning til EU-opholdsbekendtgørelsen § 15.

Udlændingenævnet fandt grundlag for at ændre SIRI’s afgørelse. Nævnet vurderede, at ansøgerne ikke kunne nægtes udstedelse af registreringsbeviser alene med henvisning til manglende samtykke fra surrogatmoren.

Udlændingenævnets vurdering

Udlændingenævnet bemærkede, at hverken opholdsdirektivet (direktiv 2004/38/EF) eller EU-opholdsbekendtgørelsen indeholder bestemmelser om, at der ved mindreårige børns ophold i Danmark skal foreligge samtykke fra den forældremyndighedsindehaver, der ikke tager ophold i Danmark. Selvom formålet med et sådant samtykke er at forhindre børnebortførelser og beskytte barnets tarv og ret til familieliv, skal vurderingen af, om det er i overensstemmelse med EU-retten at indhente samtykke, bero på en konkret og individuel vurdering af sagens omstændigheder.

Nævnet lagde vægt på følgende:

• Familieretshuset havde vurderet, at hovedpersonen var ansøgernes retlige far med forældremyndighed.
• Ansøgerne havde boet sammen med hovedpersonen i Danmark siden juli 2019.
• Der var ingen forhold i sagen, der tydede på, at surrogatmoren havde indvendinger imod børnenes ophold i Danmark med hovedpersonen, især da hun ifølge amerikansk ret havde overdraget forældremyndigheden til hovedpersonen og hans ægtefælle.

Udlændingenævnet understregede, at nævnets afgørelse ikke anfægtede Familieretshusets vurdering af det retlige forældreskab og forældremyndigheden efter dansk ret. De familieretlige forhold var ikke til hinder for, at ansøgerne opfyldte de EU-retlige betingelser for ret til ophold. Sagen blev derfor tilbagesendt til SIRI med henblik på udstedelse af registreringsbeviser til ansøgerne.