Hjemlandstilsyn i e-handelsdirektivet er til hinder for nationalt krav om økonomisk indberetning for udenlandske onlineformidlingstjenester

Amazon Services Europe Sàrl, et selskab etableret i Luxembourg, anlagde sag mod den italienske tilsynsmyndighed for kommunikation (Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, AGCOM) vedrørende foranstaltninger, der pålagde Amazon at indsende en årlig økonomisk indberetning (IES-indberetningen) med omfattende data om selskabets økonomiske situation og indtægter genereret fra italienske erhvervsbrugere.

De omtvistede nationale foranstaltninger blev vedtaget af Italien med det erklærede formål at sikre en tilstrækkelig og effektiv håndhævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1150 (P2B-forordningen), der regulerer forholdet mellem erhvervsbrugere og udbydere af onlineformidlingstjenester.

Amazon gjorde gældende, at forpligtelsen udgjorde en begrænsning i strid med princippet om hjemlandstilsyn, som er fastsat i direktiv 2000/31/EF (E-handelsdirektivet). Den forelæggende italienske ret spurgte Domstolen, om denne nationale forpligtelse var forenelig med EU-retten, navnlig E-handelsdirektivets artikel 3 og P2B-forordningens mål.

Sagens centrale spørgsmål

• Kan en medlemsstat, med henvisning til håndhævelsen af P2B-forordningen, pålægge udbydere af onlineformidlingstjenester, der er etableret i en anden medlemsstat, omfattende økonomiske indberetningspligter?
• Er sådanne forpligtelser omfattet af det »koordinerede område« i E-handelsdirektivet, og kan de i så fald berettiges som fravigelser efter direktivets artikel 3, stk. 4?

Domstolen fastslog, at artikel 3 i direktiv 2000/31/EF (E-handelsdirektivet) er til hinder for nationale foranstaltninger som de omtvistede, der pålægger udenlandske udbydere af onlineformidlingstjenester en forpligtelse til regelmæssigt at indgive detaljerede oplysninger om deres økonomiske situation og indtægter.

Domstolen begrundede, at forpligtelsen til at indgive IES-indberetningen udgør et krav, der skal opfyldes ved udøvelse af aktivitet som leverandør af informationssamfundstjenester. Dette krav falder derfor under det »koordinerede område« i henhold til artikel 2, litra h), i E-handelsdirektivet (præmis 62).

Eftersom Amazon er etableret i Luxembourg, gælder princippet om hjemlandstilsyn, hvilket betyder, at Italien (som modtagende medlemsstat) ikke må begrænse den frie bevægelighed for tjenesteydelser ved at pålægge yderligere forpligtelser inden for det koordinerede område, medmindre de strenge undtagelsesbetingelser i artikel 3, stk. 4, er opfyldt.

Afvisning af fravigelsesbetingelser

Domstolen undersøgte, om de italienske foranstaltninger opfyldte kravene for fravigelse i henhold til artikel 3, stk. 4, og afviste dette på to hovedpunkter: