Judiciel prøvelse af arrestordre til Det Forenede Kongerige under TCA: Legalitetsprincippet og ændring af prøveløsladelsesordninger

Denne sag vedrører en præjudiciel anmodning fra Irlands Supreme Court (øverste domstol) om fortolkningen af Handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Det Forenede Kongerige (TCA), sammenholdt med Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (Chartret), særligt artikel 49, stk. 1 (legalitetsprincippet).

Sagen omhandler fuldbyrdelsen i Irland af fire arrestordrer udstedt af Nordirland (UK) mod MA, som er anklaget for terrorhandlinger begået i juli 2020. MA modsatte sig overgivelsen med henvisning til, at Nordirland efter de påståede lovovertrædelser havde ændret sine regler for prøveløsladelse for terrordømte.

Før ændringen (pr. 30. april 2021) kunne terrordømte automatisk prøveløslades efter at have afsonet halvdelen af straffen. Den nye ordning kræver godkendelse fra en specialiseret myndighed og indebærer afsoning af mindst to tredjedele af straffen, hvilket MA hævdede er i strid med legalitetsprincippet (non-retroaktivitet af strengere straffe).

Den irske domstol havde allerede udelukket en krænkelse af EMRK artikel 7, men var i tvivl om, hvorvidt chartrets artikel 49, stk. 1, krævede en strengere eller mere selvstændig prøvelse af risikoen for en individuel rettighedskrænkelse, da TCA-ordningen ikke er baseret på den samme gensidige tillid som Den Europæiske Arrestordre (EAW) mellem medlemsstaterne.

Centrale spørgsmål til Domstolen

Det centrale spørgsmål var, om den fuldbyrdende judicielle myndighed (FJM) under TCA-ordningen kan nøjes med at henvise til generelle garantier for overholdelse af EMRK eller om den, under henvisning til Chartrets artikel 49 og 52, stk. 3, skal foretage en yderligere, selvstændig undersøgelse af den konkrete risiko for MA.

Domstolen (Store Afdeling) fastslog, at TCA’s artikel 524, stk. 2, og artikel 604, litra c), sammenholdt med Chartrets artikel 49, stk. 1, skal fortolkes således, at FJM skal foretage en selvstændig undersøgelse af risikoen for tilsidesættelse af legalitetsprincippet, uden at kunne nøjes med at henvise til generelle garantier fra UK eller til MA's mulighed for at klage til EMD.

FJM's undersøgelsespligt

I modsætning til retspraksis for EAW (som bygger på gensidig tillid og en to-trins test), gælder princippet om gensidig tillid ikke fuldt ud i forhold til UK under TCA. FJM skal derfor foretage en konkret og præcis undersøgelse af den eftersøgte persons situation:

• FJM er forpligtet til at anmode den udstedende judicielle myndighed (UK) om supplerende oplysninger for at belyse reglerne i den nationale lovgivning og dens anvendelse på den eftersøgte persons individuelle situation (jf. TCA artikel 613, stk. 2).
• Hvis der er vægtige grunde til at antage en reel risiko for krænkelse af grundlæggende rettigheder, skal FJM anmode om yderligere garantier (jf. TCA artikel 604, litra c)).