Ændring af koncessionsaftaler tildelt in house-enhed efter privatisering – Betingelser for ændring på grund af uforudsigelige omstændigheder (Direktiv 2014/23/EU)

Domstolen afviste kravet om indirekte kontrol af den oprindelige tildeling.

• Artikel 43, stk. 1, litra c), i direktiv 2014/23/EU og direktiv 89/665/EØF (Klagedirektivet) pålægger ikke medlemsstaterne at sikre, at nationale retsinstanser indirekte kontrollerer lovligheden af den oprindelige tildeling af en koncession, når klagefristen for at anfægte den oprindelige tildeling er udløbet (præmis 69).
• Dette er begrundet i retssikkerhedsprincippet, som tilsiger, at kontraktforhold skal have stabilitet, efter at de lovbestemte præklusionsfrister er udløbet.

Fortolkning af »affødt af uforudsigelige omstændigheder«

En ændring anses kun for at være »affødt« af uforudsigelige omstændigheder, hvis:

»... uforudsigelige omstændigheder kræver, at den oprindelige koncession skal tilpasses med henblik på at sikre, at den korrekte gennemførelse heraf kan fortsætte.« (Præmis 83)

Den ordregivende myndigheds fleksibilitet i henhold til artikel 43, stk. 1, litra c), tilsigter at beskytte driften af den oprindelige koncession. Den forelæggende ret skal derfor vurdere, om udvidelsen til at omfatte HPC-ladeinfrastruktur var nødvendig for at opretholde den korrekte gennemførelse af de oprindelige forpligtelser, og om det ændrer koncessionens overordnede karakter.

Princippet om fleksibilitet ved koncessionsændringer

Domstolen bekræftede gyldigheden af artikel 43, stk. 1, litra c), i direktiv 2014/23/EU, som tillader ordregivende myndigheder en vis grad af fleksibilitet til at tilpasse langvarige koncessioner til eksterne, uforudsigelige omstændigheder, forudsat at:

• Uforudsigelighed og kausalitet: Behovet for ændring skal være en direkte følge af omstændigheder, der ikke kunne forudses af en påpasselig myndighed, og ændringen skal være nødvendig for at opretholde den oprindelige kontrakts korrekte gennemførelse.
• Kontraktens karakter: Ændringen må ikke berøre koncessionens overordnede karakter (som f.eks. ved grundlæggende at erstatte de oprindelige tjenesteydelser eller bygge- og anlægsarbejder).
• Værditærskel: Værdistigningen må ikke overstige 50% af den oprindelige koncessions værdi (gælder for hver successive ændring).

In house-undtagelsen og efterfølgende ændringer

Direktiv 2014/23/EU anerkender princippet om offentlige myndigheders ret til frit at træffe beslutninger (Artikel 2). In house-tildeling (Artikel 17) fritager kontrakten fra udbudsreglerne. Hvis denne status bortfalder (f.eks. ved privatisering), kan ordregiveren ikke længere henvise til in house-undtagelsen for at retfærdiggøre ændringen, men dette udelukker ikke anvendelsen af andre undtagelser for kontraktændringer (Artikel 43, stk. 1, litra c)).

Princippet om retssikkerhed og klageret

• Direktiv 89/665/EØF (Klagedirektivet): Sikrer en effektiv klageadgang for økonomiske aktører med interesse i kontrakten. Dette direktiv giver mulighed for nationale præklusionsfrister (Art. 2f) til at anfægte tildelingsbeslutninger.
• Retssikkerhedsprincippet: Efter udløbet af de nationale præklusionsfrister kan lovligheden af den oprindelige tildeling ikke indirekte anfægtes i forbindelse med et søgsmål rettet mod en senere ændring af koncessionen. Dette princip har forrang for at sikre kontraktstabilitet og undgå at underminere de vedtagne frister for annullationssøgsmål.

Lignende afgørelser

EU-Domstolen

Fortolkning af væsentlig ændring i forbindelse med strukturfondsstøtte og tildeling af koncessionsaftaler uden udbud

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Tribunale amministrativo regionale per le Marche (Italien) vedrørende fo...

14. november 2013Læs mere

EU-Domstolen

Koncessioner på offentlige kyst- og søområder: Automatisk forlængelse uden udbud er i strid med Servicedirektivet og etableringsfriheden

Denne sag omhandler to forenede præjudicielle forelæggelser fra italienske forvaltningsdomstole (Tribunale Amministrativo Regional...

14. juli 2016Læs mere