Afgørelse om ansvar for færdselssikkerhed og adskillelse af trafik på byggepladser

Sagen omhandler et tilsynsbesøg foretaget af Arbejdstilsynet den 8. december 2022 på en byggeplads, hvor der blev konstateret potentielt farlige forhold vedrørende færdsel. Under tilsynet blev det observeret, at virksomhedens ansatte benyttede de samme adgangs- og transportveje som tunge entreprenørmaskiner og lastbiler. Dette fandt blandt andet sted på en tange, hvor både gående og kørende trafik færdedes uden nogen form for fysisk adskillelse.

Arbejdstilsynet vurderede indledningsvist, at der var tale om en overtrædelse af arbejdsmiljølovgivningen, da gående og kørende trafik ikke var adskilt, hvilket skabte risiko for påkørsel. Virksomheden modtog herefter et påbud om at sikre adskillelse af trafikken, så egne ansatte kunne færdes sikkerhedsmæssigt forsvarligt.

De juridiske spørgsmål i sagen

Det centrale spørgsmål i sagen var ikke, om forholdene var uforsvarlige, men derimod hvem der bar det retlige ansvar for at etablere og vedligeholde de fælles adgangsveje på byggepladsen. Sagen rejste spørgsmål om:

• Grænsefladen mellem arbejdsgiverens generelle pligt til at sikre sine ansatte jf. Arbejdsmiljøloven § 15.
• Bygherrens koordinerende ansvar for fællesområder og sikkerhedsplaner.
• Den korrekte adressat for påbud vedrørende indretning af fælles transportveje.

Virksomhedens argumentation

Virksomheden påklagede afgørelsen med henvisning til, at det er bygherrens ansvar at koordinere sikkerheden på en byggeplads, hvor flere arbejdsgivere er aktive. De argumenterede for, at planlægning og afgrænsning af foranstaltninger til fremme af sikkerheden, herunder indretning af fælles adgangsveje, påhviler bygherren i medfør af reglerne om bygherrens pligter.

Arbejdsmiljøklagenævnet har afgjort, at Arbejdstilsynets påbud til virksomheden er ugyldigt og har derfor valgt at ophæve afgørelsen.

Nævnets begrundelse

Nævnet lagde i sin vurdering vægt på, at selvom en arbejdsgiver har pligt til at sørge for sine egne ansattes sikkerhed, så retter det specifikke påbud om indretning af fælles transportveje sig mod den part, der har den overordnede forpligtelse for byggepladsens fællesarealer.

I denne sag er det fastslået, at:

• Det er bygherren, der har pligten til at udarbejde en plan for sikkerhed og sundhed (PSS), som også skal omfatte færdselsområder og adgangsveje.
• I medfør af Bekendtgørelse om bygherrens pligter § 11, skal bygherren sikre, at færdsel på byggepladsen på ethvert tidspunkt kan foregå under forsvarlige forhold.