Ophævelse af strakspåbud om voldssikring ved viceværts alenearbejde grundet manglende hjemmel til metodepåbud

Sagen omhandler Arbejdstilsynets vurdering af sikkerhedsforholdene for en vicevært, der udførte alenearbejde med risiko for at møde udadreagerende beboere. Arbejdstilsynet udstedte et strakspåbud til virksomheden, da man vurderede, at fraværet af effektive alarmeringsmuligheder udgjorde en væsentlig sikkerhedsrisiko i tilfælde af vold eller trusler.

Risikovurdering af viceværtens alenearbejde

Under tilsynet blev det konstateret, at de ansatte i deres funktion som viceværter ofte færdedes alene i kælderrum, opgange og i beboernes private lejligheder. Arbejdstilsynet lagde vægt på, at der i visse af disse områder boede personer med en historik for udadreagerende adfærd. Da viceværterne arbejdede uden tekniske hjælpemidler til alarmering, blev det vurderet, at de ikke hurtigt kunne tilkalde hjælp, hvis en farlig situation opstod.

Juridiske spørgsmål om tilrettelæggelse og sikkerhed

Virksomheden indbragte sagen for Arbejdsmiljøklagenævnet med påstand om ophævelse. De centrale juridiske tvistepunkter i sagen omfattede:

• Hvorvidt alenearbejdet i den konkrete kontekst udgjorde en såkaldt særlig fare, som krævede specifikke foranstaltninger jf. Arbejdsmiljøloven § 38, stk. 1.
• Om Arbejdstilsynet lovligt kunne stille krav om specifikke tekniske hjælpemidler (alarmer), eller om dette overskred myndighedens beføjelser.
• Grænsen mellem funktionskrav til sikkerhed og ulovlige metodepåbud i relation til Bekendtgørelse om arbejdets udførelse § 11.

Arbejdsmiljøklagenævnet traf afgørelse om at ophæve Arbejdstilsynets strakspåbud.

Nævnets vurdering af metodepåbud og hjemmelskrav

Et flertal i nævnet (5 ud af 9 medlemmer) fandt, at påbuddet, som det var formuleret, havde karakter af et metodepåbud. Ved specifikt at kræve alarmeringsmuligheder for at imødegå risikoen, dikterede Arbejdstilsynet en bestemt løsningsmodel frem for at opstille et overordnet sikkerhedsmål. Nævnet konstaterede, at der i de anvendte regler i Bekendtgørelse om arbejdets udførelse § 4 og Bekendtgørelse om arbejdets udførelse § 11 ikke er hjemmel til at pålægge virksomheden en specifik metode som alarmer.