Forsinket anmeldelse af kvægflytning til bjerggræsning: Betingelse for støtteberettigelse ikke opfyldt, men administrativ sanktion undgås ved selvreparation

Sagen omhandler en præjudiciel forelæggelse fra en østrigsk forvaltningsdomstol vedrørende en landbruger (T F), som ansøgte om koblet husdyrstøtte for kvæg flyttet til sommergræsningsarealer i bjergområder. Kernen i tvisten var, om T F's forsinkede anmeldelse af flytningen af 12 kreaturer til den nationale elektroniske database for dyr (som skulle ske senest 15 dage efter flytning) medførte et fuldstændigt afslag på støtten og pålæggelse af yderligere administrative sanktioner i henhold til EU’s regler for den fælles landbrugspolitiks kontrol- og sanktionssystem.

AMA (Agrarmarkt Austria) havde oprindeligt nægtet at tildele støtte og pålagt en yderligere sanktion, da anmeldelsen af de 12 kreaturer var forsinket. Landbrugeren argumenterede for, at den forsinkede anmeldelse enten skulle behandles som en mindre fejl, der kræver gentagne konstateringer af fejl (i henhold til art. 30, stk. 4, litra c), i delegeret forordning nr. 640/2014), eller som en selvreparation, der fritager for administrative sanktioner (i henhold til art. 15 og 34 i samme forordning).

De centrale EU-retsakter, der blev fortolket, var: Forordning (EF) nr. 1760/2000 (identifikation og registrering af kvæg), Beslutning 2001/672/EF (flytning til bjerggræsning), Delegeret forordning (EU) nr. 639/2014 (betingelser for koblet støtte) og Delegeret forordning (EU) nr. 640/2014 (integreret forvaltnings- og kontrolsystem samt sanktioner).

AMA benyttede i Østrig den elektroniske database for dyr (kombineret med enkeltansøgningen) til at fastlægge det støtteberettigede antal dyr på skæringsdagen 15. juli. Den centrale udfordring var, om en forsinket anmeldelse, som er et brud på tidsfristen for sporbarhed, stadig kunne betragtes som et rettidigt 'fastslået dyr', eller om selve den sene anmeldelse udløste sanktioner, selvom den blev foretaget frivilligt inden kontrol.

Domstolen fastslog, at den forsinkede anmeldelse af flytningen af kvæg til sommergræsningsarealer udgjorde en grundlæggende manglende overholdelse af betingelserne for støtteberettigelse, hvilket medførte et tab af støtten for de pågældende dyr, men at landbrugeren var fritaget for den yderligere administrative sanktion på grund af bestemmelserne om selvreparation.

Fastslået dyr og kravet om rettidig anmeldelse (Q1)

Domstolen besvarede det første spørgsmål benægtende. En forsinket anmeldelse af flytning er ikke en simpel 'ukorrekt indførelse' som omhandlet i artikel 30, stk. 4, litra c), i delegeret forordning nr. 640/2014. Dette skyldes:

• Manglende overholdelse af fristen: Den fastsatte frist for anmeldelse i forordning nr. 1760/2000 og beslutning 2001/672 er præceptiv og afgørende for at opfylde forpligtelsen til identifikation og registrering, der er fastsat i artikel 53, stk. 4, i delegeret forordning nr. 639/2014.