Fastholdelse af rådgivningspåbud til bygherre pga. væsentlige mangler i Plan for Sikkerhed og Sundhed (PSS)

Sagen omhandler et rådgivningspåbud udstedt af Arbejdstilsynet til en bygherre i forbindelse med bygge- og anlægsarbejde. Baggrunden for påbuddet var mangler i den lovpligtige Plan for Sikkerhed og Sundhed (PSS), som blev konstateret under et tilsynsbesøg på en byggeplads.

Faktiske omstændigheder under tilsynet

Ved tilsynsbesøget observerede Arbejdstilsynet, at der blev udført kranarbejde med en mobilkran til hejsning af betonelementer. Dette arbejde foregik direkte over et fællesområde, hvor ansatte fra flere forskellige virksomheder færdedes. Det blev konstateret, at området under kranarbejdet ikke var afspærret for uvedkommende færdsel.

Konstaterede mangler i PSS

En gennemgang af byggepladsens skriftlige planlægning afslørede flere kritiske mangler i PSS-materialet:

• Mobilkranens placering var ikke indtegnet på byggepladstegningen.
• Der var ingen angivelse af kranens svingområder eller arbejdsradius.
• Et specifikt område dedikeret til kranarbejde var ikke markeret i planen.

Parternes argumenter og klagepunkter

Bygherren klagede over afgørelsen og anførte, at ansvaret for den manglende afspærring i realiteten lå hos elementmontøren. Desuden påpegede klageren, at manglerne i PSS blev udbedret allerede dagen efter tilsynsbesøget. Klageren mente derfor ikke, at der var tale om et så komplekst eller alvorligt arbejdsmiljøproblem, at det berettigede et rådgivningspåbud om brug af en autoriseret rådgivningsvirksomhed.

Arbejdsmiljøklagenævnet har fastholdt Arbejdstilsynets afgørelse om rådgivningspåbud til bygherren. Nævnet vurderer, at de konstaterede mangler i Plan for Sikkerhed og Sundhed (PSS) er væsentlige og direkte relateret til sikkerhedsrisici i fællesområderne.

Rettens begrundelse og juridiske vurdering

Nævnet lagde vægt på, at bygherren har det overordnede ansvar for at planlægge og koordinere sikkerhedsforanstaltningerne på en plads med flere arbejdsgivere. Det følger af Bekendtgørelse om bygherrens pligter § 18, stk. 1, at bygherren skal sikre ajourføring af PSS, herunder byggepladstegninger, efterhånden som arbejdet skrider frem.

Da der var tale om væsentlige mangler ved PSS konstateret under byggeprocessen, er betingelserne for et rådgivningspåbud opfyldt jf. Bekendtgørelse om brug af autoriserede rådgivningsvirksomheder på arbejdsmiljøområdet § 25, stk. 1. Nævnet præciserede, at hurtig udbedring af manglerne ikke fritager for påbuddet, da formålet er at styrke det forebyggende arbejde fremadrettet jf. .