Domstolens kompetence til at fortolke FUSP-regler om personaleudgifter og fastslåelse af ikke-kumulation af tillæg for EUPOL AFGHANISTAN-missionen

Domstolen konkluderede, at artikel 7, stk. 3, i afgørelse 2010/279 skal fortolkes således, at kumulation af tilsvarende tillæg udbetalt af EU og medlemsstaten er udelukket.

Domstolen anvendte princippet om ensartet fortolkning på tværs af de forskellige sprogversioner:

»I tilfælde af uoverensstemmelse mellem de forskellige sproglige versioner af en unionsbestemmelse skal den pågældende bestemmelse desuden fortolkes på baggrund af den almindelige opbygning af og formålet med den ordning, som den er led i«

• Analysen viste, at selvom den engelske version (»other than«) var tvetydig, anvendte flertallet af sprogversioner (herunder fransk »à l’exclusion des«, dansk »bortset fra«, og italiensk »diverse da«) entydige udtryk for eksklusion.
• Da »other than« også kan betyde »undtagen«, og dette stemmer overens med flertalsfortolkningen, skal denne betydning lægges til grund.

Artikel 7, stk. 3, regulerer fordelingen af omkostningsansvaret: Medlemsstaterne afholder de generelle personaleudgifter (løn, rejse, sygesikring og tillæg), mens EU specifikt afholder de missionsrelaterede dagpenge, afsavns- og faretillæg. Dette indebærer, at medlemsstaterne ikke skal dække de tillæg, som EU dækker, og dermed er kumulation udelukket.

Da Domstolen besvarede det første spørgsmål med, at kumulation var udelukket, fandt den det ufornødent at besvare det andet spørgsmål vedrørende den nationale lovgivnings forenelighed med EU-retten.

Indskrænkende fortolkning af FUSP-undtagelser

Dommen bekræfter den indskrænkende fortolkning af undtagelsen fra Domstolens kompetence i FUSP-sager (artikel 24, stk. 1, TEU og artikel 275, stk. 1, TEUF):

• Domstolen har kompetence til at fortolke EU-retsakter vedrørende FUSP, når de vedrører personaleforvaltningsretsakter, der ikke er direkte knyttet til de politiske eller strategiske valg, der er truffet i forbindelse med den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (CSDP).
• Formålet er at sikre retssikkerhed og undgå risikoen for uforenelige afgørelser vedrørende udstationeret personale, uanset om de er udstationeret af EU-institutioner eller medlemsstaterne.

Princippet om ensartet fortolkning og flersprogethed

Domstolen fastholder det essentielle princip om, at EU-retlige bestemmelser skal fortolkes ensartet på tværs af alle officielle sprogversioner:

• I tilfælde af sproglig tvetydighed skal betydningen fastlægges ved at sammenligne de forskellige sprogversioner. Hvis en sprogversion tillader flere fortolkninger, men flertallet af andre versioner er klare og entydige, skal den klare betydning lægges til grund.

Princippet om ikke-kumulation og omkostningsfordeling

Afgørelsen fastlægger, at EU-retten, specifikt artikel 7, stk. 3, i afgørelse 2010/279, fordeler ansvaret for personaleomkostninger mellem medlemsstaterne og EU og udelukker kumulation af tillæg af samme art (dobbeltbetaling):

• EU er ansvarlig for at afholde de specifikke missionsrelaterede tillæg: dagpenge, afsavns- og faretillæg.
• Medlemsstaterne er ansvarlige for alle andre omkostninger i forbindelse med det udstationerede personale (løn, rejse, sygesikring).
• Hvis en medlemsstat udbetaler et tillæg, der tjener samme kompensationsformål (afsavn og fare) som EU's tillæg, skal medlemsstaten fradrage det beløb, der er modtaget fra EU-missionen, for at sikre overholdelse af bestemmelsen om omkostningsfordeling og undgå uretmæssig dobbeltkompensation.

Lignende afgørelser

EU-Domstolen

Domstolens kompetence over forvaltningsakter vedrørende udstationeret personale i FUSP-missioner (EUPM i BiH)

Sagen vedrører en appel, iværksat af H, en italiensk dommer udstationeret som national ekspert til Den Europæiske Unions politimis...

19. juli 2016Læs mere

EU-Domstolen

Sag C-496/09 INT: Afvisning af anmodning om fortolkning af dom vedrørende statsstøtte

Den Italienske Republik anmodede om en fortolkning af Domstolens dom i sag C-496/09 vedrørende statsstøtte. Italien ønskede præcis...

11. juli 2013Læs mere

EU-Domstolen

Sag C-82/13, Madonna dei miracoli mod Regione Abruzzo: Domstolens manglende kompetence vedrørende fortolkning af Kommissionens passivitet og national ret i tilskudssag

Società cooperativa Madonna dei miracoli anlagde sag mod Regione Abruzzo og Ministero delle Politiche Agricole e Forestali vedrøre...

7. oktober 2013Læs mere