Unionsborgerskab (Zambrano-doktrinen): Afledt opholdsret opstår automatisk og kan ikke betinges af krav om visumindhentelse i tredjeland – Sag C-130/24

Sagen omhandler fortolkningen af artikel 20 TEUF (unionsborgerskab) i forbindelse med en tredjelandsstatsborger (YC), der er mor og eneforsørger til et mindreårigt barn med tysk statsborgerskab (unionsborger), og som ansøgte om opholdstilladelse i Tyskland. YC var indrejst i Schengen-området på et polsk studievisum, men opholdt sig ulovligt i Tyskland efter visummets udløb og barnets fødsel. Stadt Wuppertal afviste ansøgningen om opholdstilladelse, dels på grund af hendes ulovlige ophold, dels fordi national lovgivning krævede, at hun skulle have et visum ved indrejse, eller alternativt forlade Tyskland og gennemføre en visumprocedure i sit hjemland, hvilket myndighederne mente var rimeligt, da proceduren kun ville tage under en måned.

Centrale spørgsmål til Domstolen

Verwaltungsgericht Düsseldorf (Forvaltningsdomstolen i Düsseldorf) forelagde fire præjudicielle spørgsmål, der primært vedrørte den afledte opholdsrets beskaffenhed i henhold til artikel 20 TEUF (den såkaldte Zambrano-retspraksis):

• Opstår den afledte opholdsret automatisk i medfør af EU-retten (deklaratorisk) eller skal den tildeles af nationale myndigheder (konstitutivt)?
• Hvornår opstår retten (ansøgningstidspunkt eller afhængighedsforholdets opståen)?
• Er det i strid med artikel 20 TEUF at stille krav om, at tredjelandsstatsborgeren, selv for en kort periode, skal forlade Unionens område for at indhente et visum i et tredjeland?

Domstolen fastslår, at den afledte opholdsret for en tredjelandsstatsborger, der er familiemedlem til en unionsborger, og som er i et afhængighedsforhold (Zambrano-sager), følger direkte af artikel 20 TEUF. Dommen adresserer de tre centrale fortolkningsspørgsmål:

Afgørelse om opholdsrettens karakter (Spørgsmål 2)

Den afledte opholdsret følger direkte af EU-retten og er ikke betinget af en konstitutiv national afgørelse. Nationale opholdstilladelser er udelukkende deklaratoriske (konstaterende).

»Artikel 20 TEUF skal fortolkes således, at den afledte opholdsret, som en tredjelandsstatsborger, der er familiemedlem til en unionsborger, har på grundlag af denne bestemmelse, følger direkte af EU-retten, således at den opholdstilladelse, som de kompetente nationale myndigheder udsteder på dette grundlag, ikke har karakter af en retsstiftende foranstaltning.«

Afgørelse om opholdsrettens opståen (Spørgsmål 3)

Retten opstår ikke ved indgivelsen af ansøgningen, men på det tidspunkt, hvor det afhængighedsforhold, der er nødvendigt for at aktivere Zambrano-retten, opstår – typisk ved barnets fødsel i sager om mindreårige børn.