Den nationale regulerende myndigheds uafhængighed: Vurdering af indirekte prispåvirkning via lovforarbejder i elmarkedet (Finland)

Domstolen præciserede endvidere, at politiske betragtninger, der fremgår af lovforarbejderne, ikke må betragtes som bindende instrukser for den regulerende myndighed:

"Det skal desuden sikres, at de betragtninger, der fremsættes under proceduren for en medlemsstats regerings vedtagelse af en lov, ... ikke er bindende, og at reguleringsmyndigheden under ingen omstændigheder kan betragte dem som instrukser, som den er forpligtet til at efterkomme under udøvelsen af sine opgaver og beføjelser" (Præmis 43).

I det foreliggende tilfælde ændrede Energiavirasto kontrolmetoderne på eget initiativ i henhold til national lovgivning efter at have vurderet den nye lovgivningsmæssige ramme (primært relateret til forsyningssikkerhed), hvilket Domstolen fandt foreneligt med uafhængighedskravet, da der ikke var tale om direkte instrukser vedrørende tarifmetoderne.

Afgørelsen bekræfter og uddyber kravene til de nationale regulerende myndigheders beslutningsmæssige uafhængighed i energisektoren.

Princippet om beslutningsmæssig uafhængighed

• Den nationale regulerende myndighed (NRA) skal handle helt frit og upartisk, uafhængigt af enhver markedsinteresse eller direkte instrukser fra regering eller anden offentlig/privat enhed (artikel 57, stk. 4).
• Uafhængigheden skal sikres i forhold til både den udøvende og den lovgivende magt, særligt ved udførelsen af kernereguleringsopgaverne, som inkluderer fastsættelse af tariffer eller deres metoder (artikel 59, stk. 1, litra a)).
• Et indgreb i uafhængigheden foreligger, hvis national lovgivning detaljeret regulerer tarifniveauet eller de specifikke beregningsmetoder, da dette fratager NRA dens skønsbeføjelse.

Grænsen mellem politik og regulering

• Medlemsstaterne kan fastlægge overordnede politiske retningslinjer, f.eks. vedrørende forsyningssikkerhed eller energieffektivitet, selvom disse har omkostningsmæssig indvirkning (Præmis 39).
• Politisk motiverede udtalelser, der findes i lovforarbejder, må ikke betragtes som bindende instrukser. Sådanne hensigter udgør kun overordnede retningslinjer, så længe de ikke direkte griber ind i de beføjelser, der er forbeholdt den uafhængige NRA i henhold til direktivets artikel 59.

Anvendelse af principper i praksis

• Selv hvis en lovændring tvinger NRA til at revidere sine kontrolmetoder midt i en kontrolperiode, er det foreneligt med uafhængigheden, forudsat at NRA træffer afgørelsen selvstændigt og alene på grundlag af de ændrede lovrammer, der vedrører ikke-tarifrelaterede aspekter (f.eks. opdaterede krav til forsyningssikkerhed).

| Type af statsligt indgreb | Forenelighed med uafhængighed (Art. 57) | Begrundelse | |---|---|---| | Direkte fastsættelse af tariffer/metoder | Nej | Griber direkte ind i kernereguleringsopgaver (Art. 59) | | Lovændring vedrørende forsyningssikkerhed med indirekte prisfokus i forarbejder | Ja | Betragtes som overordnede retningslinjer, hvis NRA bevarer autonomi i metodefastsættelsen |

Lignende afgørelser

Nævnenes Hus

Energiklagenævnets afgørelse om AKE Forsynings prisfastsættelse for 2004

Sagen omhandler en klage fra AKE Forsyning A/S (herefter "klager") over Energitilsynets afgørelse af 30. december 2006 vedrørende ...

10. marts 2008Læs mere

Nævnenes Hus

Prisgodkendelse for 2002: Fortolkning af 'rimeligt overskud' og en vejlednings retskraft

Sagen omhandler en klage fra SEAS Strømmens Elforsyning A/S over Energitilsynets afgørelse om prisgodkendelse for regnskabsåret 20...

19. juni 2006Læs mere

Nævnenes Hus

Energiklagenævnets afgørelse om EnergiMidt Forsyning A/S' prisgodkendelse for 2002

Sagen omhandler Energitilsynets afgørelse af 14. juli 2004, som pålagde EnergiMidt Forsyning A/S at reducere sin forsyningspligtpr...

11. marts 2005Læs mere