Pålæg om genoptagelse af foreløbig fastsættelse af A-skat og AM-bidrag grundet manglende dokumentation for afgørelsens afsendelse (juli 2014 – juli 2018)

Sagen omhandler en virksomhedsejers anmodning om genoptagelse og ændring af skønsmæssigt fastsatte foreløbige fastsættelser (FF’ere) af A-skat og AM-bidrag for perioden juli 2014 til juli 2018. Virksomheden, et vikarbureau, havde ingen omsætning eller lønudbetalinger, men undlod at foretage nulindberetninger. Skattestyrelsen fastsatte gentagne gange A-skat og AM-bidrag skønsmæssigt, hvilket resulterede i en gæld på over 450.000 kr. Den efterfølgende anmodning om nulindberetning blev afvist af Skattestyrelsen med henvisning til, at kravene var forældede efter Forældelsesloven § 3, stk. 1.

Klagerens Argumentation

Klageren anførte, at de aldrig havde udbetalt løn og derfor ikke skyldte A-skat eller AM-bidrag. Kendskabet til gælden kom først, da virksomheden blev lukket i 2019, hvorefter klageren forsøgte at nulindberette for at få FF’erne fjernet. Klageren mente, at Skattestyrelsen ignorerede det centrale faktum – den manglende lønudbetaling – og at de burde have adgang til genoptagelse, uanset forældelsesfristerne, da de aldrig burde have været pålagt kravene.

Skattestyrelsens Standpunkt

Skattestyrelsen fastholdt, at genoptagelse af krav vedrørende A-skat og AM-bidrag alene er omfattet af den almindelige 3-årige forældelsesfrist i Forældelsesloven § 3, stk. 1, da disse krav ikke er afledt af en ansættelse under Skatteforvaltningsloven. De mente ikke, at der var grundlag for suspension af forældelsen, da klageren var gjort opmærksom på gælden gennem rykkerbreve og modregningsmeddelelser fra Gældsstyrelsen.

Landsskatterettens Juridiske Vurdering

Landsskatteretten fastslog, at spørgsmålet om genoptagelse af FF’ere skal vurderes efter de ulovbestemte forvaltningsretlige grundsætninger og principper om ulovbestemt remonstration. Landsskatteretten kritiserede Skattestyrelsens forældelsesvurdering og understregede, at et krav på tilbagebetaling fra virksomheden først stiftes, når de foreløbige fastsættelser faktisk er betalt (f.eks. via modregning), jf. Forældelsesloven § 2, stk. 1.

Det afgørende for Landsskatteretten var dog, at Skattestyrelsen ikke kunne fremlægge dokumentation for, at afgørelserne om foreløbig fastsættelse (FF’erne) var sendt til virksomheden. Skattestyrelsen havde oplyst, at de ikke kunne hente log-oplysninger for Digital Post før juni 2016 og ikke havde gemt kopier af afgørelserne, hvilket strider mod myndighedernes journaliseringspligt efter Offentlighedsloven § 15. Retten bemærkede, at: